…安置方式。既有建筑改造支持空闲非住宅建筑导入文创、教育养老、体育健身、旅游休闲等业态，推动低效楼宇功能转换，盘活老旧商场。低效用地再开发分类盘活工业、商服、住宅和公共服务用地，探索容积率转移、混合用地供应、土地价款分期缴纳、财税奖补等工具，并提出自主改造、企业参与、土地储备、城市合伙人和居民自主更新等模式。 历史文化保护与街区活化。开展资源普查，完善不可移…

…并以城市更新数字大脑开展街区体检。 昌平区将争取中央预算内投资、中央补助、地方政府专项债券和超长期特别国债，健全政府投资带动社会投资机制；完善项目储备和监督考核，探索街区单元统筹容积率，建立实施方案联动审批及多部门联合认定机制。 大兴区将在严守总规“减量双控”要求基础上，研究工业用地弹性增容、产业用地兼容使用、存量盘活和历史遗留问题处置；通过综合服务窗口…

…资源、组织实施和协商共建。规划实施情况将定期监测评估，指标分解至部门和镇街并纳入绩效考核。 政策工具方面，规划提出围绕手续认定和产权明晰制定实施细则，探索以街区为基本单元统筹使用容积率等建筑指标，发挥市级弹性预留指标作用，并建立实施方案联动审批和多部门联合认定审批机制。 对具体项目而言，空间组团、资金平衡、产权处理与审批协同需要同步谋划，并结合安全风险、…

…央资金+”撬动基金、REITs和政策性融资；将产业方案同步纳入项目策划，促进“空间更新+产业升级”；探索政府、原权利人、实施主体和集体经济组织等多方参与的土地增值收益分配机制。 容积率奖励、功能兼容等列为拟推动的激励政策，尚不能视为已经实施的具体规则。 二、40个重点片区与城市设计 公示稿划定40个重点更新片区，总面积约61平方公里。片区边界可在后续策…

…实施体系，片区策划需明确项目时序、实施主体、资金平衡，并衔接国土空间总体规划和详细规划。 土地政策方面，拟研究混合开发利用、用途转换、低效用地再开发、零星用地整合、闲置土地处置和容积率转移等配套措施。 这些内容属于规划中的政策研究和制度完善方向，不能理解为相关土地政策已全面落地。 资金方面，提出争取中央预算内投资、超长期特别国债和省级补助，探索政策性金…

…新条例、管理制度和技术标准共同构成。 规划土地政策触及若干存量更新中的常见难点。对符合政策要求的公益设施和民生配套补短板项目，在规划能够承载且不对周边产生负面影响的条件下，可给予容积率奖励；混合用地供应、用途转换、土地复合利用以及既有建筑功能依法合理转换，也被列入政策方向。相关条款如何设定适用情形和核定程序，将决定它们在具体项目中的可操作程度。 资金方面…

…影响相邻功能。产权归集可采用股权收购、作价入股、物业转让、协议搬迁等方式，并完善预告登记、“带押过户”和多元供地模式。现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率、增加容积率，不再增收土地价款。 资金支持包括中央预算内投资、超长期特别国债、财政资金和金融信贷。在债务风险可控前提下，专项债支持符合条件的更新项目建设及用作项目资本金；符合条件的项目…

…让、租让结合、弹性年期供应，以及公开租赁、有限年期划拨和土地1.5级开发利用。 存量方面，重点推进低效用地再开发、批而未供和闲置土地处置、产业园改造提升、既有建筑功能转换，并探索容积率奖励和转移平衡、“工业安置房”等政策。 土地要素市场化配置改革集中在四方面：深化土地管理制度改革、建立健全城乡统一建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、以市场化方式盘活…

…划调整机制，并建立省、市、县三级联动城市更新项目库。 土地政策方面，将研究制定土地混合开发、空间复合利用、用途转换、兼容使用正负面清单，以及微更新项目规划许可豁免清单，并依法明确容积率转移、奖励、免计等政策。 资金方面，将统筹中央财政补助、中央预算内投资、地方政府专项债券、银行贷款、企业债券和REITs等渠道，同时明确守住不发生系统性风险、不新增隐性债务…

…门”双牵头机制，搭建政企银研协作平台，保障公众参与。实施体系层面构建“片区策划—项目谋划—实施方案—体检评估”全流程闭环，落实“先体检后更新”的街镇体检机制。 政策供给方面，探索容积率奖励机制，优化公益贡献核算规则，放宽用地功能混合与建筑功能转换限制，扩大建设工程规划许可证豁免清单范围。资金保障方面，设立区级城市更新专项资金，积极争取市级资金与超长期国债，…