…在不突破总体规划约束性指标、不对城镇空间结构和功能布局产生重大影响的前提下，以下7类情形可以开展局部优化： 国家和省重大战略、重大项目建设；行政区划调整；灾害防治和移民搬迁；全域土地综合整治；已依法批准的建设用地纳入边界；“三条控制线”优化调整；以及经规划实施监测评估后确需优化城镇功能布局。 局部优化方案需组织专家和部门论证并公示，公示时间不少于7个工作…

…目；存量方面，则重点推动城中村、低效工业用地和轨道交通场站周边土地成片连片改造。 文件甚至直接将近期重点平台称为“指挥棒”，要求把规划动态维护、土地储备、利用供应、城市更新、全域土地综合整治以及批而未供、供而未用等环节联动起来，并将项目与重点平台的空间匹配度作为资源配置的重要考量。 这一安排的实际影响很直接。 以后判断一个片区是不是近期建设重点，不能只…

…作性。 核心管控：三条控制线正向优化 方案以三条控制线为核心构建底线管控框架，三类边界均遵循“总量守牢、质量提升、布局优化”的正向维护逻辑。 耕地和永久基本农田方面，通过全域土地综合整治、高标准农田建设增补优质稳定耕地，有序调出坡度25°以上、地块零星破碎、复耕难度大的非耕地。优化后全市耕地保有量、永久基本农田保护规模均超出省级下达任务，耕地布局更趋集…

…一并办理用地审批，其中新增房地产用地面积不超过项目总面积的10%。中心城区国有企业存量土地可自主盘活或交由政府统一开发利用。 二是开展乡村用地综合整治。以村庄规划为依据，结合全域土地综合整治、增减挂钩政策，统筹推进城镇开发边界外零星闲置低效用地、废弃采矿用地复垦归并。按照国家部署推进集体经营性建设用地入市，支持社会资本与村集体经济组织合作盘活存量集体建设用…

…共服务设施落后的城镇及村庄用地；影响城市重点功能区、重要廊道景观风貌的用地；产业园区外布局散乱的产业用地；纳入城市更新的老旧小区、老旧厂区、城中村等用地；列入搬迁撤并计划、纳入全域土地综合整治的村庄用地。 （二）利用粗放、效益低下 针对产业用地设置4项量化门槛： 容积率低于国家规定行业最低标准； 固定资产投资强度低于国家规定行业最低标准； 亩均税收…

…农田“优进劣出”、城镇开发边界局部优化等工作协同推进，并依托国土空间规划“一张图”开展数据核查和成果更新。 永久基本农田维护以2024年度国土变更调查为基础，叠加高标准农田建设、土地综合整治和重大项目等专题图层，按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则实施正向优化。全市永久基本农田保护任务不低于469.10万亩，重点调出零星破碎、质量较差的图斑…

…亩，为基础条件优良的园地及农用地；Ⅱ级适宜区263.06万亩，为具备规模化整治条件的宜耕未利用地；Ⅲ级适宜区1.02万亩，为可复垦废弃建设用地。规划坚持“恢复优先、严控新开”，依托土地综合整治、高标准农田建设等工程有序补充耕地，优先保障黑土区耕地布局优化。 三、林草空间保护与绿化布局 林草空间方面，全省划定林地空间2162.77万公顷、草地空间96.10…

…）存量提质导向鲜明，契合高质量发展要求 方案未将空间扩张作为保障发展的核心路径，而是突出存量盘活与品质提升：城镇层面依托城市更新盘活低效用地，推动产业向园区集聚；乡村层面通过全域土地综合整治、闲置宅基地盘活优化空间结构，体现了国土空间开发从“增量扩张”向“存量提质”的转型导向，与高质量发展的核心要求高度契合。

…制 保障体系从三方面构建：一是建立“省级统筹-市县落实”分级工作体系，将碧带建设纳入河湖长制考核，健全跨部门、跨区域协同机制；二是衔接国土空间规划与“三区三线”管控要求，通过全域土地综合整治盘活存量空间，保障合理用地需求；三是构建政府引导、市场参与的多元资金机制，整合跨领域专项资金，支持符合条件的项目申报地方政府债券，创新特许经营、WOD等投融资模式引导社…

…直接以通则作为许可依据，快速审批； 通则+重点地块图则：公共服务设施、乡村产业等项目，补充编制地块图则明确用地指标与管控要求后，即可办理许可； 编制详细规划：村庄集中安置、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市等重大建设，仍需单独编制村庄规划。 6、实施监管：数字化+村民自治形成闭环 依托国土空间规划“一张图”实施监督系统实现全流程动态监管；推动通…