自然资源部 农业农村部关于公开征求《永久基本农田保护红线管理办法》（征求意见稿）意见的公告 为了落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住永久基本农田保护红线和国家粮食安全底线，自然资源部、农业农村部起草了《永久基本农田保护红线管理办法》（征求意见稿）。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）、农业农村部门户网站（http://www.moa.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2024年2月 26日前通过电子邮件方式发送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn(自然资源部）或者ntszdc@agri.gov.cn（农业农村部）。 自然资源部 农业农村部 2024年1月26日 附件： 1. 《永久基本农田保护红线管理办法》(征求意见稿）.wps 2. 《永久基本农田保护红线管理办法》(征求意见稿）起草说明.doc

浙江省人民政府办公厅关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施意见 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 为逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，夯实粮食安全根基，经省政府同意，提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，全面落实省第十五次党代会和省委十五届四次全会精神，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提高粮食综合生产能力为目标，以“三区三线”划定成果为基础，坚持政府主导、多元参与，整体规划、分步实施，因地制宜、突出重点，多跨协同、统筹推进，数字赋能、建管并重，统筹整合资源，完善投入机制，提升建设质量，逐步把永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，为保障我省粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。 （二）目标任务。 ——到2025年，累计把1274万亩永久基本农田建成高标准农田；累计改造提升高标准农田175万亩。 ——到2027年，累计把1339万亩永久基本农田建成高标准农田；累计改造提升高标准农田233万亩。 ——到2030年，累计把1436万亩永久基本农田建成高标准农田；累计改造提升高标准农田297万亩。 ——到2035年，累计把1652万亩永久基本农田全部建成高标准农田；累计改造提升高标准农田452万亩。 二、编制实施方案 以国家批复“三区三线”成果中的永久基本农田为基础底图，综合运用遥感监测、图斑核对、实地核查等方式，逐村逐地块开展调查，全面摸清已建高标准农田基础设施、耕地地力等状况，以及未建成高标准农田的永久基本农田连片度、坡度、基础设施水平等立地条件，掌握种植利用情况，并上图入库。 以现状调查为基础，结合国土空间规划、农田灌溉发展规划、耕地保护利用规划、土地综合整治计划等，制定我省实施方案。各地根据省级实施方案，结合现状调查，有效衔接相关规划，统筹新建和改造提升，明确建设目标任务、实施路径、建设周期和布局等，推动高标准农田建设任务落实落细。 三、统筹推进建设 （一）科学安排建设计划。按照“谋划一批、储备一批、建设一批”的要求，建立高标准农田新建和改造提升项目库，把建设任务落实到具体项目。确定年度实施计划，深化细化项目前期工作，逐年有序推进建设，并根据永久基本农田变化情况实施动态调整。明确建设优先序，新建项目原则上在永久基本农田或永久基本农田储备区内选址，优先将粮食生产功能区和符合条件的永久基本农田（集中连片30亩以上、坡度在15度以下且现状属于稳定利用耕地）全部建成高标准农田。优先在建设标准偏低、设施不配套、工程年久失修、损毁严重、粮食产能不达标的已建高标准农田以及整治优化后的粮食生产功能区内实施改造提升。对暂不符合建设条件的永久基本农田，可通过布局调整、耕地功能恢复等措施，为高标准农田建设创造条件。 （二）合理确定建设内容。围绕提高农业综合生产能力，根据自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，强化综合配套，完善基础设施，提升地力水平。新建高标准农田参照《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）、《农业农村部办公厅关于印发〈旱地高标准农田建设技术规范（试行）〉的通知》（农办建〔2023〕10号）执行，重点开展田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等基础设施建设及耕地地力提升工程。按照缺什么、补什么的原则，针对性改造提升高标准农田，补齐基础设施短板，改善农业生产条件，增强农田防灾、抗灾、减灾能力。 （三）着力提高建设质量。优化项目选址，加强实地测绘和现场踏勘，严格复核地类图斑，禁止在严格管控类耕地、生态保护红线内区域，退耕还林区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域建设高标准农田。加强项目初步设计评审，严格规范调整变更。强化项目全过程监管，严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，压实项目法人、设计、施工、监理等各方责任，规范开展项目建设。建立健全工程质量抽检机制，严把材料和隐蔽工程关，确保项目建设质量。按照“谁审批、谁验收”的原则，严格开展项目验收。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，建档立册并上图入库。 （四）统筹整合建设力量。统筹土地综合整治、土地复垦、新垦造耕地、旱改水、耕地功能恢复、大中型灌区建设与现代化改造等农田水利项目建设，将项目区内永久基本农田同步建成高标准农田，并按照高标准农田建设标准和技术规范进行验收。 （五）扎实开展“多田套合”。深入推进“多田套合”综合整治，推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间布局层层套合。及时把整治优化后的粮食生产功能区、现状属于稳定利用耕地但未划入永久基本农田的高标准农田、已完成耕地功能恢复并经年度国土变更调查变更为耕地的高标准农田，全部划入永久基本农田储备区，并在重大建设项目占用补划、土地综合整治项目调整优化时，优先划入永久基本农田。与现有高标准农田相邻的零星永久基本农田，可在符合相关建设标准后按规定调整为高标准农田。 四、加强管护利用 （一）加强建后管护。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确县乡村和农户、经营主体等层面管护职责。建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制，充分发挥村级组织、承包经营者、受益农户等在工程管护中的作用，引导新型农业经营主体参与农田设施设备日常维护。探索引入保险机制、购买第三方服务、委托专业机构等市场化方式，构建多元化管护格局。严格落实“田长制”，将高标准农田纳入各级田长监管范围，迭代升级“浙农田”“耕地智保”等数字化应用，构建“人防+技防”监管机制，确保建一处、成一处，更好发挥高标准农田建设效益。 （二）严格保护利用。经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保数量不减少、质量不降低。及时修复或补充水毁灾损的高标准农田。加强高标准农田生态保护，坚持用养结合，引导合理耕作，推动生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升耕地质量，提高利用效率和产出水平。 五、落实保障措施 （一）加强组织领导。强化市、县（市、区）政府主体责任，统筹抓好任务落实、资金保障、监督评价和运维管护等工作。完善协同推进机制，强化部门协作和上下联动，农业农村部门全面履行农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利等有关部门按照职责分工，密切配合，做好项目统筹、资金投入、永久基本农田布局优化、灌溉保障、信息共享等工作，合力推进高标准农田建设。 （二）加强试点先行。鼓励工作基础好、建设潜力大的县（市、区）开展整区域高标准农田建设试点，集聚要素、创新机制，率先把区域内永久基本农田全部建成高标准农田。提高高标准农田改造提升质效，完善建设内容，推动良田、良种、良法、良机、良制等“五良”融合，着力打造一批设施齐全、土壤肥沃、科技先进、高产高效、绿色生态的高标准农田样板区。 （三）加强资金保障。建立健全高标准农田建设政府投入稳定增长机制，持续优化财政涉地资金安排，统筹农业农村现代化先行、土地出让收入用于农业农村等资金，压实地方投入责任，进一步加大高标准农田建设支持力度。创新投融资机制，支持符合条件的高标准农田建设项目申请政府专项债券，积极利用政策性金融资金支持高标准农田建设。引导社会力量开展高标准农田建设，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运营管理。 （四）加强督导考核。建立健全定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣的任务落实机制，定期开展督导、调度晾晒和年度绩效评价，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，将高标准农田建设纳入耕地保护和粮食安全责任制考核、实施乡村振兴战略实绩考核。完善高标准农田建设绩效评价制度，对完成任务数量多、质量好、县级财政投入力度大的县（市、区）给予一定奖励。 附件： 1.逐步把永久基本农田全部建成高标准农田计划表 2.高标准农田改造提升计划表 浙江省人民政府办公厅 2023年12月27日 （此件公开发布）

江西省自然资源厅办公室 江西省农业农村厅办公室关于印发《江西省全域土地综合整治项目涉及永久基本农田调整方案审查要点》的通知 各市、县自然资源主管部门、农业农村主管部门： 为认真做好我省全域土地综合整治试点中整治区域内的永久基本农田调整工作，根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）规定，我们研究制定了《江西省全域土地综合整治项目涉及永久基本农田调整方案审查要点》，现印发给你们，请遵照执行。 江西省自然资源厅办公室 江西省农业农村厅办公室 2022年5月17日 江西省全域土地综合整治试点项目涉及永久基本农田调整方案审查要点 按照《江西省自然资源厅关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》（赣自然资字〔2021〕10号）政策措施要求，整治区域内涉及永久基本农田调整的，县级政府应按要求编制永久基本农田调整方案，经设区市自然资源主管部门会同农业农村主管部门审查，报省自然资源厅会同省农业农村厅审核同意后，纳入村庄规划予以实施，确保新划定永久基本农田面积不少于调整面积的5%。整治区域完成整治任务并通过验收后，及时通过全国永久基本农田监测监管系统备案，更新完善永久基本农田数据库。现将全域土地综合整治试点项目永久基本农田调整方案审查要点归纳如下： 一、审查依据 1.《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号） 2.《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号） 3.《自然资源部国土空间生态修复司关于印发<全域土地综合整治试点实施要点（试行）>的函》（自然资生态修复函〔2020〕37号） 4.《自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治试点名单的通知》（自然资办函〔2020〕2421号） 5.《自然资源部国土空间生态修复司关于印发<全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）>的函》 6.《自然资源部国土空间生态修复司关于明确全域土地综合整治试点报部备案材料有关要求的函》（自然资生态修复函〔2021〕49号） 7.《江西省自然资源厅关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》（赣自然资字〔2021〕10号） 二、审查要求 （一）材料完整性 1.永久基本农田调整方案 （1）调整方案实施情况报告； （2）附表：永久基本农田调整情况表、项目区永久基本农田保护情况表； （3）附图：土地利用现状图、整治区域永久基本农田影像图及新划定、调整永久基本农田布局图。 2.新划定永久基本农田、调整永久基本农田数据库 3.市级自然资源和农业农村主管部门初审意见 上述材料数据库提供矢量文件，其他材料提供纸质原件和PDF扫描件电子版。 （二）内容合规性 1.方案审查 （1）前言。应包括整治项目建设背景、依据、必要性、目的和意义。 （2）概况。应论述试点项目区基本情况、区域土地利用现状和永久基本农田保护现状情况。 （3）永久基本农田调整原因和合理性 应明确调整原因和必要性：明确整治区域内各项目涉及调整永久基本农田情况，充分论述项目区无法避让永久基本农田的原因，需有涉及调整永久基本农田的比选方案。如无比选方案的，要充分论证项目选址的唯一性，附现状图和影像图等。 合理性：分析整治区域内规划布局潜力，是否能满足永久基本农田调整增加5%的底线要求；对拟新划定的永久基本农田，结合永久基本农田现状，分析集中连片程度是否提高、零星分散图斑是否减少、增加面积是否达标、质量能否提高、是否位于稳定耕地范围等。 （4）永久基本农田调整原则和依据。审查调整原则和依据的科学性。 （5）永久基本农田调整方案 审查项目区拟新划定和调整永久基本农田情况，调整部分主要包括位置、总面积、各地类面积、质量等别、图斑个数等；新划定永久基本农田主要包括位置、总面积、各地类面积、耕地质量等别、坡度、是否位于整治区域范围内、是否位于城市周边、是否位于生态保护红线范围等情况；分析调整前后耕地面积、耕地质量、集中连片程度、粮食等农作物种植利用等的变化情况，并附永久基本农田调整前后情况对比分析表、永久基本农田调整分析图。 （6）结论。审查项目是否有明确的结论，是否承诺纳入国土空间规划和村庄规划。 2.附表审查 （1）永久基本农田调整情况表：应包含新划定和调整地块的图斑编号、面积、质量等别、是否位于整治区内等信息。 （2）试点区域永久基本农田保护情况表是否符合《自然资源部国土空间生态修复司关于印发<全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）>的函》中规定的格式要求。 3.附图审查 （1）土地利用现状图 审查是否以最新年度的予以批准使用的国土变更调查成果为底图，图例、指北针、比例尺等要素标注是否完整。 （2）整治区域永久基本农田影像图 以最新遥感影像图为底图，是否标注试点区域范围线、整治区域范围线等信息。 （3）新划定、调整永久基本农田布局图 以区域内现状永久基本农田布局图为底图，是否体现图例、指北针、比例尺、占用信息、补划信息、城市周边范围线（可在图件左上角做城市周边示意缩略图体现）、调整后永久基本农田布局的集中连片性等，并核对是否与方案一致。 （三）数据库审查 1.永久基本农田调整矢量数据 应包含调整永久基本农田地块编号；调整类型；调整前后地类编码、名称；调整永久基本农田地块面积等图斑属性信息，具体参照《自然资源部国土空间生态修复司关于明确全域土地综合整治试点报部备案材料有关要求的函》（自然资生态修复函〔2021〕49号）中表5永久基本农田调整图斑属性结构（属性表名：YJJBNTTZTB）。见附表1 2.永久基本农田调整范围 核实新划定、调整永久基本农田是否位于全域土地综合整治项目区内。 3.新划定、调整永久基本农田数据库 新划定、调整永久基本农田数据库字段与划定的永久基本数据库字段保持一致。 核实调整永久基本农田图斑面积、城市（镇）周边范围内永久基本农田情况、耕地质量等别等情况是否与方案中调整情况一致。核实新划定永久基本农田图斑面积｛（新划定-调整）/调整≥5%｝、稳定耕地面积、坡度、集中连片程度等情况是否与方案中新划定情况一致等。 注意：新划定永久基本农田不能与生态保护红线、自然保护地、饮用水一级水源地、已批准建设项目范围、设施农用地项目等重叠。

关于印发《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉管理规则》和《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉格式文本》的通知 沪规划资源施〔2022〕423号 浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区、崇明区规划资源局，长兴岛开发办规划土地处、临港新片区管委会规划资源处: 根据《关于本市实施国土空间用途管制 加强耕地保护的若干意见》（沪府办规〔2020〕19号）、《本市国土空间用途管制实施细则（试行）》（沪规划资源施〔2021〕16号），为进一步规范本市《耕地（永久基本农田）整理方案》的管理规则、程序及标准格式，我局制定了《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉管理规则》和《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉格式文本》。现予印发，请遵照执行。 上海市规划和自然资源局 2022年11月2日 相关附件 关于印发《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉管理规则》和《本市〈耕地（永久基本农田）整理方案〉格式文本》的通知.pdf 1.本市《耕地（永久基本农田）整理方案》管理规则.pdf 2.本市《耕地（永久基本农田）整理方案》格式文本.pdf

江苏省自然资源厅关于规范做好国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整有关工作的通知 苏自然资函〔2021〕233号 各市、县（市、区）自然资源主管部门： 根据自然资源部 农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）和省政府办公厅《关于转发省自然资源厅江苏省国土空间全域综合整治方案的通知》（苏政办发〔2020〕26号）规定，为进一步支持国土空间全域综合整治项目实施，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实永久基本农田特殊保护制度，现就做好国土空间全域综合整治涉及永久基本农田调整工作有关要求通知如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于耕地和永久基本农田保护的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，在确保耕地和永久基本农田数量有增加、质量有提高、生态有改善的前提下，按照“控范围小调整、提质量优布局、护权益促振兴”的总体要求，有序推进我省国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整工作，通过项目实施，切实提高项目区永久基本农田保护水平。 二、基本原则 因国土空间全域综合整治项目实施需要，确需调整永久基本农田的，要按照“规划引导、严格规范、提升质量、保障权益”的原则，编制项目区永久基本农田调整方案，对项目区范围内永久基本农田布局进行优化调整。 （一）规划引导。充分发挥规划引导作用，统筹安排生产、生活、生态空间，进一步优化项目区农业生产用地布局，以国土空间全域综合整治项目方案为基础，科学编制项目区永久基本农田调整方案。永久基本农田调整方案经省级主管部门审核通过后，相关内容按规定纳入国土空间规划（村庄规划）。 （二）严格规范。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，根据国土空间全域综合整治项目实施方案，对项目区的沟路渠等配套设施、农民住房搬迁及相关公共基础设施建设等，确实无法避让永久基本农田的，可按照“大稳定小调整”的要求，调整部分永久基本农田布局。不得以优化永久基本农田布局、优化产业发展空间为名，随意占用优质耕地；更不得借综合整治之名，随意调整占用永久基本农田。 （三）提升质量。优先将项目区内集中连片、高效优质的现有耕地作为调入永久基本农田耕地，国土空间全域综合整治产生的新增耕地，在满足调入永久基本农田相关要求后，可作为调入永久基本农田耕地。严禁将零星分散、与现有永久基本农田保护地块相距较远、质量较差的耕地调入永久基本农田。 （四）保障权益。在永久基本农田调整方案上报前应充分听取当地农村集体经济组织和农民群众意见，自觉接受群众监督，及时公开调整情况，切实维护群众权益。涉及永久基本农田保护责任变更的，要明确责任主体，明确告知并严格落实调入永久基本农田地块的耕种要求和管护责任。 三、调整方案编制及审批程序 （一）方案编制。国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整的，由县级自然资源主管部门开展项目区内永久基本农田调查，包括图斑数量、面积、地类、耕地质量等别、图斑分布等情况。在此基础上，会同农业农村主管部门编制项目区范围内永久基本农田调整方案（以下简称“方案”），对项目区调整永久基本农田的必要性与合理性、补划的可行性、实施保障措施等内容进行分析，明确调出和调入永久基本农田规模、质量等别、地类结构和粮食等农作物种植利用情况。方案应确保调整后永久基本农田面积有增加（不少于调整面积的5%）、质量有提高、布局更优化。 （二）方案审查。项目所在地设区市自然资源主管部门会同农业农村主管部门对永久基本农田调整方案进行初审，具体对永久基本农田调整合理性、新增耕地来源、永久基本农田调入调出情况等进行审查，出具初审意见。初审通过后，由项目所在地县（市、区）人民政府申请省级论证审查。省自然资源厅会同省农业农村厅组织相关专家对调整方案是否必要、合理，永久基本农田集中连片程度有无提高，零星分散图斑是否减少，面积是否达标，耕地质量能否提升，补划地块是否存在以优换劣、划远不划近、以次充好等情况进行论证，论证通过后由省自然资源厅出具审核意见。审核通过后及时通过永久基本农田监测监管系统报自然资源部。 （三）项目实施。项目所在地人民政府应严格按照国土空间全域综合整治实施方案组织开展项目实施，同步开展永久基本农田调整工作。项目实施完成并按规定验收后，县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门对永久基本农田调整方案实施情况进行实地核查并形成初审意见；市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织审核并形成意见，确保调入耕地符合永久基本农田划定的数量、质量要求。 （四）核准入库。省自然资源厅会同省农业农村厅依据土地变更调查数据库、卫星遥感影像、耕地质量数据库、土地整治专项验收成果等对永久基本农田调整成果进行复核，重点核查方案实施情况以及调入调出永久基本农田地块是否符合要求。审核通过后，建立永久基本农田数据库更新台账，通过永久基本农田监测监管系统及时汇交至自然资源部，更新完善永久基本农田数据库，并按规定更新报备国土空间规划（村庄规划）；审核未通过的，不得更新永久基本农田数据库，由市、县自然资源主管部门督促当地限期整改到位，不得再申报国土空间全域综合整治项目。 四、保障措施 各地要严格落实永久基本农田特殊保护制度，切实加强组织领导、严格审核把关，规范有序开展国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整工作。市级自然资源主管部门要加强对方案编制工作的指导、监督和审核，确保方案符合要求、切实可行。县级以上自然资源主管部门要强化项目事前、事中、事后全流程监管，督促项目严格按照方案实施，确保补划永久基本农田数量有增加、质量有提升、生态有改善；同时，要利用信息化手段及时发现、制止和严肃查处借机随意调整、违法乱占永久基本农田行为。 土地综合整治项目及高标准农田建设涉及永久基本农田调整的，参照本通知有关规定执行。 江苏省自然资源厅 2021年3月16日 公开方式：主动公开 抄送：厅各直属单位，厅机关各处、室、局。