近日，住房城乡建设部发布《完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》，从全国各地筛选出30条做法，分为健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式三大板块，覆盖工作统筹、政策制度、实施路径、公共服务、环境提升、数字化、资金保障、运营模式和协同治理等内容。 这份经验清单从实践出发，回答了五个现实的问题：完整社区谁来统筹、怎样实施、空间从哪里来、建成以后如何运营，以及居民如何参与。按这五个问题，可以对本次30条经验进行进一步解读： 一、谁来统筹：完整社区要进入政府城市工作的主框架 完整社区涉及住建、发改、财政、民政、教育、卫生健康、商务、自然资源等多个部门。如果缺少统筹，养老、托育、停车、充电、医疗和商业等项目容易各自为政，最终形成新的碎片化。清单首先强调的是建立跨部门、跨层级的工作机制。 上海把完整社区建设纳入践行人民城市理念的整体部署，写进市委市政府一揽子文件，明确到2027年底主城区和5个新城完整社区覆盖率要达到60%； 宁夏连续4年把它写入政府工作报告，列入民生实事清单，聚焦停车、充电、养老、托育等群众急难愁盼问题持续发力； 江西建立省级工作专班，由分管省领导任召集人，统筹住房城乡建设、发展改革、财政等20余个部门，把居民"需求清单"、部门"资源清单"对接成"项目清单"，形成闭环。 广东把完整社区建设与城中村改造结合起来，针对拆除新建类、整治提升类、拆整结合类项目分类提出实施要求，同时搭建政府、银行、企业、社区协作平台，引入政策性信贷、国有闲置资产盘活、社区运营主体培育。 这些做法说明，完整社区不能只由街道和社区推动，也不宜被理解为单一的设施建设工程，而需要纳入城市更新、民生工程和公共服务体系的总体安排。 制度层面体现在如下经验： 浙江出台《浙江省城镇社区更新条例》，从省级层面明确更新的实施主体和支持政策； 北京专门解决老旧小区改造中的消防审验难题，出台"一通知、一指南、一标准"，把审批流程和技术规范一并理顺。 二、怎样实施："社区体检—规划统筹—滚动实施"成为基本路径 不同社区的问题并不相同。老旧小区可能缺排水、停车和无障碍设施，新建社区可能缺养老、托育和便民商业，城中村还涉及产权复杂和基础设施欠账。 完整社区建设首先要判断"缺什么"，再决定"建什么"。 重庆探索形成"社区体检—规划统筹—片区更新—滚动实施"的工作路径：开展社区专项体检，精准梳理民生需求，摸清问题短板，搭建完整社区基础数据"一张图"系统； 将完整社区建设纳入城市更新专项规划，打破行政边界限制； 印发《重庆市完整社区建设计划》，建立项目库，常态化储备和分期实施项目； 按"区位相邻、资源互补"原则对相邻社区开展连片更新。 重庆九龙坡区民主村社区据此统筹相邻3个社区，打捆推进棚改、旧改、治违、除危工程，居中建设服务于3个社区的党群服务中心、社区客厅、卫生服务站、社区食堂、社区公园，并激活周边住宅底层商业空间。 广州则探索"投建管营"全链条推进机制：投资立项阶段统筹地方政府专项债、政策性金融工具、城中村改造专项借款； 规划建设阶段完善公共服务设施、推广绿色智能建筑； 交付治理阶段明晰各方权责边界，构建属地政府领导下的协同共治机制； 运营阶段统筹盘活政府移交空间和企业自持空间，健全长效管护机制。 "交付治理阶段"明确权责、"运营阶段"统筹空间的做法，正好破解了很多项目建成之后陷入"没人管、管不好"困境的关键环节。 另外，完整社区的建设范围不必机械对应某一个小区或居委会，而应依据生活圈、步行距离、服务半径和空间资源来统筹划定。 三、空间从哪里来：有限用地里的复合使用与存量盘活 在建成区，完整社区建设最大的约束往往不是缺少需求而是缺少空间。这一部分的案例也最容易被居民直接感知。 长沙雨花区金科园社区围绕儿童、青年和老年人配置全龄服务：推进适老化改造和无障碍环境建设，利用既有房屋改造综合养老服务中心、长者运动康养服务之家，设立适老化步道，增设扶手和折叠椅；在幼儿园增设托幼班，建设多功能儿童活动场地；引入社会资本，将社区闲置资产改建为青年公寓。 新疆伊犁州奎屯市海纳尔社区探索医养结合模式，在同一建筑内统筹建设社区卫生服务站和老年人日间照料中心，实现医疗资源、护理服务、空间及床位共享，引入"白天入托、晚上回家"的养老服务模式，提供助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等服务。 河北雄安新区容西片区贤溪社区一站式集成布局中小学、幼儿园、社区食堂、社区卫生服务中心、养老驿站、党群服务中心、图书馆等设施，并以学径道路串联居住小区、公共服务设施和公园绿地，建设慢行生活环。 跨社区统筹同样是应对空间紧张的现实路径： 南通联合14个部门印发实施意见，探索完整社区连片建设模式，统筹配建养老、托育、商业等公共服务设施，推动资源共享、设施共用、服务共担，破解相邻社区服务功能碎片化问题。 这些案例呈现出三个共同特征：服务对象更加细分，设施功能更加复合，公共服务与慢行空间、公共空间、社区商业实现同步组织。 而存量空间能否真正盘活起来，还需要政策制度托底——江西九江出台《九江市城市居住区配套设施管理条例》等法规政策，提出土地混合使用与用途转换、存量建筑改建公共服务设施、零星用地供应程序简化等举措。能否盘活锅炉房、闲置商业、底层用房和边角地，往往决定完整社区能否真正落地。 四、环境与治理如何协同：从地下管网到数字平台 完整社区建设不能止步于景观美化，而要同时处理地下、地面和建筑三个层面。 沈阳皇姑区牡丹社区改造污水、雨水管网，实现雨污分流，解决雨天积水问题；推进线缆入地，消除"蜘蛛网"式安全隐患；对楼梯、坡道进行适老化改造；将废弃锅炉房改建为融合居家养老服务、社区食堂、幸福教育课堂等多种功能的综合服务体。 北京海淀区华清园社区统筹实施节能综合改造、楼内上下水改造、停车充电设施增设，并将周边已腾退的服装城改造为便民商业综合体。 天津滨海新区中新生态城全域推行绿色建筑标准，配套下凹式绿地、透水铺装、雨水调蓄池等海绵设施，建设无障碍绿色慢行系统，配套全域垃圾气力管道输送系统。 数字化也逐渐从展示平台转向实际治理工具。 杭州搭建统一的数字化社区治理服务平台，政府端强化"人、房、设施"全要素数据感知，市民端打造线上线下一体化便民服务门户，嵌入报事报修、空间预约等应用； 青岛西海岸新区打造公共资源管理平台，集成信息公示、动态监管、公共交易、全程追溯等功能，通过市场化方式盘活存量资源； 河南鹤壁奔流街二巷社区建设集照明、视频监控、一键报警、充电等功能于一体的智慧合杆，并开发智慧社区管理服务平台。 完整社区的环境提升，本质上是地下基础设施、地面公共空间、建筑功能和治理方式的协同更新。 五、建成以后怎么办：这是清单里增量最大的部分 完整社区建设最难的环节，往往不是建设本身，而是持续运营。这也是清单第三部分着墨最多、案例最密集的地方。 福建福安阳春社区探索"外部输血+内部造血"资金模式：对外统筹财政专项补助、共建单位募资、社会资本投入、居民自筹；对内深度挖掘社区存量经营性资源，将充电桩利润分成、停车收费、广告收入反哺社区运维。 云南红河州开远市南正街社区形成"政府托底、银行支撑、社会赋能、居民共担"的投融资模式：政策资金保障公益性基础工程，银行贷款改造商业设施以租金还贷，社会资本参与养老、农贸市场改造，遵照"谁受益、谁出资"原则引导居民自筹改造车位、院落。 市场化"自我造血"的几个案例最值得细看： 成都青羊区清源社区创办社区社会企业，运营社区食堂、便民菜市、社区农场、物业服务等13项便民服务项目，吸纳就业260余人，收益用于社区修缮、活动开展、困难帮扶； 成华区下涧槽社区推行"社区合伙人"模式，依托"空间换服务""公益+抵偿"盘活闲置空间，设立社区发展基金，归集经营性收益投向养老助残服务和公共设施管护。 这类做法的核心，是把社区从财政输血的终点，变成具备自我循环能力的经营主体。 运营组织形态上，清单给出了几种可复制模式： 宁波按街道特点分类推行，镇海区招宝山街道推行国企全域统一运营（覆盖10个社区、250个服务场景），鄞州区和丰社区搭建共建共享平台吸纳企业商户居民成为社区合伙人，高新区明珠社区采用"党建引领+第三方运营"； 南京建邺区探索"街道统筹、国资管理、专业运营"，区国资集团投资建设邻里中心和医养综合体后引入专业机构运营，养老托育等公益服务采用"保底租金+收益分成"机制，商业业态正常收租，实现公益与商业互补； 武汉江汉区由平台公司与物业服务企业联合成立合资公司，对老旧小区物业、市政服务及片区资源进行一体化运营； 洛阳西工区行署路社区采用"公建民营"建设模式和"公益+微利+商业"组合业态运营模式，以经营收益覆盖改造成本。 马鞍山花山区珍珠园社区则按业态属性差异化运营：公益服务引入第三方开放公益课程、结合市场化实现自我造血，便民商业创新驿站运营引入咖啡早餐等微盈利业态，物业服务推进多个连片小区统一管理。 居民和专业力量也被纳入全过程： 上海浦东新区三林苑社区培育具有专业技术的居民担任社区规划师，构建"议题征集—民主协商—方案制定—落地实施—群众评议"的全链条闭环工作机制，有效破解空间统筹、加装电梯、停车等治理难题； 无锡滨湖区稻香社区聘请规划院校教授团队和相关领域专家、公益组织代表、街道居民代表共同担任社区规划师、营造师、百姓设计师，全过程参与项目前期策划、规划设计、方案编制、建设实施和使用运营。 完整社区建设不只是硬件工程，居民和专业力量的深度参与本身也是可复制经验的一部分。 END：总体来看，这份清单已经把完整社区建设从"设施补短板"推进到"规划、建设、治理和运营一体化"。对地方政府、街道社区、规划设计机构和城市更新实施主体而言，这份文件更像一套面向落地的工作工具箱。

住房城乡建设部办公厅关于印发《完整社区建设案例集（第二批）》的通知 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、管委），新疆生产建设兵团住房城乡建设局： 为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院有关决策部署，按照《住房城乡建设部办公厅等关于印发完整社区建设试点名单的通知》（建办科〔2023〕28号）要求，我部会同有关部门组织对各地完整社区建设工作情况进行了调研和阶段性评估，总结梳理了10个完整社区建设典型案例，组织编制《完整社区建设案例集（第二批）》，现印发给你们，供学习借鉴。 附件：完整社区建设案例集（第二批） 住房城乡建设部办公厅　　 　 　　　　　 2024年6月17日　　　　　　　　　　 （此件主动公开） 抄送：国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、体育总局、国家能源局办公厅（综合司），各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，试点社区所在城市人民政府办公厅（室）。

住房城乡建设部办公厅等关于印发完整社区建设试点名单的通知 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、管委）、发展改革委、民政厅（局）、商务主管部门、卫生健康委、体育局、能源局，新疆生产建设兵团住房城乡建设局、发展改革委、民政局、卫生健康委、商务主管部门、体育局、能源局： 为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院有关决策部署，完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板，在各地推荐基础上，经研究，决定在106个社区（名单见附件）开展完整社区建设试点。试点自文件发布之日开始，为期2年。现就有关事项通知如下： 一、健全试点工作机制 各级住房城乡建设、发展改革、民政、商务、卫生健康、体育、能源等部门要建立协同机制，将完整社区建设试点工作与城镇老旧小区改造、养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设、社区卫生服务机构建设、家政进社区、“国球进社区”、社区嵌入式服务设施建设等重点工作统筹起来，整合有关资源、资金和力量，完善配套政策制度，指导督促试点社区细化试点工作方案，落实资金来源、建设时序和建设运营方式，确保试点工作取得实实在在的成效。 二、解决群众急难愁盼问题 各地要结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将完整社区建设试点作为“我为群众办实事”活动的重要内容，聚焦为民、便民、安民服务，及时解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。各级住房城乡建设部门会同发展改革、民政、商务、卫生健康、体育、能源等部门要指导试点社区开展专项体检，组织动员居民广泛参与，摸清设施配套、环境建设、服务治理等问题短板，分清轻重缓急，制定完整社区建设项目清单，补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”点等设施短板，推进社区适老化、适儿化改造，推动家政进社区，完善社区嵌入式服务，提高社区治理数字化、智能化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 三、加强全过程指导评估 各级住房城乡建设、发展改革、民政、商务、卫生健康、体育、能源等部门要加强对试点工作的调研指导和跟踪评估，广泛听取群众意见，及时协调解决试点工作中遇到的难点问题，扎实推动试点工作落地生效。要做好试点工作的宣传引导，总结推广试点工作的好经验好做法，营造“人民城市人民建”的良好氛围。住房城乡建设部、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、体育总局、国家能源局将分别于2023年、2024年底前对试点工作情况进行评估，遴选一批完整社区样板，在全国范围内宣传推广。 请省级住房城乡建设部门会同发展改革、民政、商务、卫生健康、体育、能源等部门及时总结试点工作进展情况，于每年6月30日、11月30日前，向住房城乡建设部报送试点工作情况报告。报告主要内容包括工作机制运行情况、完整社区建设项目实施情况、建设模式和政策制度创新情况、居民评价情况，以及宣传工作开展情况等。 附件：完整社区建设试点名单 住房城乡建设部办公厅　　　　　　 国家发展改革委办公厅 　　　　　　 民政部办公厅　　　　　　　　 商务部办公厅 　　　　　　　 国家卫生健康委办公厅 　　　　　 体育总局办公厅　　　　　　　 国家能源局综合司 　　　　　　 2023年7月20日 　　　　　　 （此件主动公开） 抄送：各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，试点社区所在城市人民政府办公厅（室）。

住房城乡建设部办公厅关于印发《完整社区建设案例集（第一批）》的通知 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、管委），新疆生产建设兵团住房城乡建设局： 为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院有关决策部署，按照《住房城乡建设部办公厅等关于印发完整社区建设试点名单的通知》（建办科〔2023〕28号）要求，我部会同有关部门组织对各地完整社区建设试点工作情况进行了调研评估。根据调研评估情况，总结梳理了杭州缤纷社区等10个完整社区建设典型案例，组织编制了《完整社区建设案例集（第一批）》，现印发给你们，供学习借鉴。 住房城乡建设部办公厅 2023年12月12日 （此件主动公开） 抄送：国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、体育总局、国家能源局办公厅（综合司），各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，试点社区所在城市人民政府办公厅（室）。