…度规模经营和现代农业发展创造条件。 二是建设用地整理。稳步有序开展城乡建设用地增减挂钩，整理复垦农村废弃、闲置宅基地及低效集体建设用地，释放农村建设用地潜力，保障农村居民聚居点、基础设施、公共服务及乡村产业发展等用地需求。 三是生态保护修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃工矿土地整治，推进贺兰山、六盘山、罗山“三山”生态保护修复治理…

…途以协议出让方式办理用地手续；城中村改造生活保障房用地可选择划拨或协议出让方式取得。 优化土地价款计收规则。低效用地再开发项目地下建筑面积按评估价格减半收取土地出让金，配建的城市基础设施、公共服务设施不计收土地出让金；原出让工业用地提高容积率不再增缴土地出让金；老旧住房原拆原建新增面积上市交易，按成交价格的2.5%缴纳土地价款。 三、不动产政策：12条流…

…控制规模的30%，批准后一般应在10个月内提出正式用地申请。 临时用地一般不超过2年，能源、交通、水利等建设周期较长项目原则上不超过4年；期满后原则上应在1年内完成复垦。 二、基础设施篇：分类保障城市运行和重大工程 基础设施篇分为普适规定、城市基础设施、能源、水利和交通五个部分，覆盖公共设施、通信、人防、公共交通、停车场、“平急两用”设施、资源循环利用…

…开发模式易破坏历史空间肌理。 项目建立规划管控与微更新两级实施单元，以产权整合为基础推进渐进式更新，避免大拆大建。实施机制采用 “政企协作、先整治后出让”，政府统筹完成文物修缮、基础设施升级等公益性整治，再将文旅资产与土地使用权捆绑出让引入市场运营。项目同步补充公共空间与社区服务设施，实现文化保护与民生改善的协同推进。 扬州 “广陵有盐” 项目：多元产权…

…提升城市消极空间，破除行政边界空间割裂，实现跨区域交通互通互联、设施共建共享。 实践数字孪生城市的建设与应用，构筑城市三维数字空间，引导新城建各类数据资源有效集聚，实现智能化市政基础设施建设与改造。 加强韧性城市建设，提高城市应对灾害的风险防御水平和灾后快速恢复能力，开展城市生命线安全工程。 保护与修复城市生态空间，重塑城市生态基底，系统完善城市景观格…

…不断完善养老机构、普惠托育、社区卫生、公共健身等公共服务设施。到2025年，街道综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。 五是市政公用设施网建设工程。提升城市基础设施综合承载力，完善城市骨架路网，建设综合管廊，发展集约化停车设施。加快城市排水“两个清零、一个提标”，积极推进生活垃圾分类。到2025年，设区市居民小区基本建立分类系统，城市…

…城市更新是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。 更新要素是指在城市更新过程中，分类分专业的更新内突。本导则主要分为文化记忆功能引导、建筑更新、环境景观、道路交通、基础设施六大更新要素。 更新片区是指城市建成区内具备城市更新价值，并在综合考虑生活、产业、生态、文化安全、交通等因素的基础上，为便于城市更新行动底线管控、统筹各类资源配置，实现片…

…关术语 城市更新是对城市中的物质以及非物质要素进行整治提升及再次利用的活动，是推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变的主要方式。一般包括优化城市功能结构，盘活利用存量资源，补齐基础设施短板，完善公共服务设施，促进产业转型升级，增强防灾减灾能力，保护历史文化资源，推进生态修复，提升城市风貌，加强城市治理，提高居住品质等。 更新单元（片区）是指城市建成区内…

…安排，严格落实安全防护间距、污染土地利用等相关要求，保障城镇功能布局和运行安全。 坚持空间统筹。落实国土空间“唯一性”的要求，衔接相关专项规划关于空间利用的主要内容，统筹落实各类基础设施、公共服务设施、市政公用设施的用地布局和管控要求，实现对国土空间的统一安排，建立高效能规划体系。 坚持数字治理。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，详细…

…迹、保存历史文脉统一起来，妥善处理好保护和发展的关系。 刚弹结合，优化控规编制质量。通过分层分类编制规划、留白处理等技术手段，统筹兼顾片区长远谋划和项目近期实施的关系。在管控片区基础设施和公共服务设施基础上，预留未来发展空间，协调优化近期项目的用地边界、空间形态和交通组织等要素，实现城市可持续发展。 2、分层编制体系 建立“编制单元-街区-地块”三级管…