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#防灾规划# 城市防灾（urban disaster prevention）是为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害、损失所采取的各种预防措施，包括城市防洪、城市防震、城市消防、城市防空等。灾害的形成是由承灾载体、空间环境和诱发因素共同作用的，三者不可分割。城市的防灾规划中，主要包括城市的防洪规划、城市防火（消防）规划、城市减轻灾害规划和城市防空规划的专项规划，重点关注避难场所、物质储存等方面的工程性预防措施。
事实上，自然灾害应对一直是大家关注的问题。在国际上，美国、英国、日本、德国等发达国家（地区）以及联合国际减灾战略（UNISDR）和开发计划署（UNDP）、世界经济论坛（WEF）、国际风险治理理事会（IRGC）等在长期实践中积累了比较丰富的经验，2001年美国“9·11”事件后，美国提出“有效的应急响应活动首先取决于事前的准备工作”的理念，全面开展重大风险评估和应急准备工作，随后，英国、德国、法国、日本等其他国家也纷纷推进重大灾害风险评估工作。2004年，联合国发布两份报告，强调要将风险管理战略全面纳入国家可持续发展规划之中。2006年起，世界经济论坛（WEF，World Economic Forum）每年发布《全球风险报告》（Global Risk Report），该报告全面评估经济、环境、地缘政治、社会、技术等不同领域的重大风险，绘制不同风险之间的关……