三线一单环境分区管控体系解析

#区域空间生态环境评价与国土空间规划# 2014年的《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中提出，要以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划款子、定规则、查落实、强基础，不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。随后，生态环境部开始展开基础技术方法研究及相关工作动员部署。2017年上半年，规划院、生态环境部评估中心、清华大学、北师大的专家队伍进行“三线一单”框架与方案的编制工作，2017年底形成报批稿。 “三线一单”的工作定位是：完善国土空间治理体系，支撑空间规划。包括： 将管控要求空间落地：以改善环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到不同的环境管控单元，并建立环境准入负面清单的环境分区管控体系； 坚守底线思维引导发展：用“三线一单”划框子、定规则，用“线”框住空间和开发强度，用“单”规范行为，确保不踏破“质量底板”、不顶破“天花板”、不突破红线； 提高环境保护管理水平：推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手，力图作为推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划和优化国土空间格局的基础支撑，是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。 在“三线一单”中，生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保……