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#城市更新# #政策分析# 2026 年 1 月 20 日，自然资源部 住房城乡建设部发布《自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。新闻发布会实录：自然资源部1月份例行新闻发布会（文字实录）。
在中国城镇化进程迈入“下半场”的关键节点，城市发展逻辑正经历一场深刻的范式转型——从依赖土地扩张、增量开发的粗放模式，转向聚焦存量提质、功能优化、文脉传承的精细化路径。这一转型不仅是应对人口结构变化、资源环境约束与房地产市场供求关系调整的必然选择，更是落实“推动城市高质量发展”国家战略、满足人民群众对高品质生活空间需求的核心抓手。
截至2024年底，我国常住人口城镇化率已达67%，近9.4亿人聚居城镇，如何激活存量空间潜能、破解传统开发模式遗留的制度瓶颈，成为新时代城市治理的重要课题。2026年初，自然资源部与住房城乡建设部联合印发的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号，以下简称《通知》），正是在此背景下出台的里程碑式政策文件。
作为衔接顶层战略与基层实操的关键纽带，《通知》并非对过往政策的简单补充，而是针对城市更新实践中的“堵点”“痛点”进行的系统性制度破冰——从规划层面打破刚性管控、构建动态适应机制，到土地政策创新弹性过渡期与存量临时利用规则，再到资产运营模式升级与历史遗留问题审慎处置，形成了一套覆盖“规划-用地-运营-确权”全链条的政策工具箱。
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