PREVIEW / 部分内容
#案例讨论# 当前，中国城市开发已进入存量更新时代，以存量集体建设用地为主、具有广东地方特色的城市更新——“三旧”改造，已经开展了近10年，引起了全国相关领域的广泛关注。城市土地资源的有效供给不足和存量土地利用方式的粗放低效已成为广东省城镇发展进程中亟待解决的两大难题。因此，在转型发展的背景下，广东亟需转变发展模式，走一条内涵挖潜、存量更新的精明增长之路。
【城市更新与“三旧”改造】
“三旧”主要指“旧城镇”、“旧厂房”和“旧村庄”。2009年广东省《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》文件中，明确界定了“三旧”改造范围：
（1）城市市区“退二进三”产业用地；
（2）城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；
（3）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；
（4）不符合安全生产和环保要求的厂房用地；
（5）布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；
（6）列入“万村土地整治”示范工程的村庄等
【“三旧”改造的实践与反思】
1、规划问题
“三旧”改造中开发强度的确定，是基于“成本—收益”基本平衡的核算方法，并结合原有控制性详细规划作为基本的指标依据。但在操作过程中，城市规划成为多方利益主体博弈的平台。
2、更新改造实施问题
第一，交易成本高，改造周期长。第二，盈利性项目偏好，近年开展的“三旧”改造，盈利性项目开发占据重要位置，部分城市的“三旧”改造已经演变为房地产开发的“盛宴”……