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#案例讨论# “三区三线”作为空间规划中进行自上而下刚性传导、统一管控的核心政策工具，在空间规划编制的探索阶段缺乏统一的概念、划定方法和管制措施。那么何为“三区三线”呢，先来诠释一下“三区三线”的管控要点以及“三区”划定的技术路线等核心技术问题。
“三区三线”是指生态空间、农业空间、城镇空间“三区”和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”。“三区三线”是空间规划时代的核心管控工具。
三区三线”目前存在什么问题：1.“生态空间”概念不统一；2.生态保护红线和城镇开发边界管制无成熟配套的法律可依。
生态红线的管控应对：1.沿用和继承已有的管理法规，加快对未立法地区的立法；2.与保护类型相适应、与事权管理线相结合、与管控的刚弹程度相对应，划定下层次控制线。
对城镇开发边界外建设行为的管控，一种是对现状建设用地的管控，另一种是对新的建设需求的管控。对于现状建设用地的管控，应提出逐步迁出、不再新建或有条件扩建等要求
城镇的发展具有不确定性，城镇开发边界必须要有一定的动态调整机制来应对这种不确定性，确保管控与发展的平衡，通过政策设计，既能避免城市无序蔓延，又能为城镇发展的需求灵活提供发展空间。
空间规划中“三区三线”的划定和管控是一个复杂的课题，既有往期各类规划中控制区、线的划定和管控的承接问题，又有新的空间规划体系建立后事权的划分与管控政策的建立问题。篇幅所限，本文仅探及冰山一角，以期对空间规划的完善有所助益……