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#用地用海分类# 自然资源部办公厅发布《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2026 年版）》征求意见稿，旨在适配 “十五五” 高质量发展需求，回应国土空间复合利用、土地混合开发及新产业新业态发展诉求。该指南适用于国土调查、规划、用途管制、耕地保护、确权登记等自然资源全链条管理工作，构建了 24 个一级类、113 个二级类、148 个三级类的用地用海分类体系，统一了陆海、城乡及地上地下空间的分类标准。
文件明确多项差异化管控与支持政策，兼顾生态保护与发展弹性。对退耕还林还草用地设置过渡期，优化森林覆盖率、城市绿地率统计口径；支持农文旅融合用地弹性供应，允许不硬化地面的项目按原地类管理；在严格环评前提下，允许线性基础设施、战略性矿产资源勘查开采以立体分层方式穿越自然保护地；同时细化地下、地上空间用途补充分类，禁止地下空间布局居住、托幼等敏感功能。
指南强化建设用地混合开发与精细化监管，完善配套管理规则。坚持 “用途相近、功能相容” 原则推动用地兼容混合，允许各地制定适配的正负清单，对符合正面清单的项目简化规划审批；混合用地按主导用途供应、加权定价，严控分割转让；依托自然资源 “一张图”，通过管理标注形成专项图层，践行 “一地多表” 理念，强化规划实施监督，助力国土空间治理体系和治理能力现代化。