四川省国土空间规划（2021—2035年）动态维护方案—公示稿

一、前言与工作背景

为贯彻落实党中央、国务院及省委省政府重大决策部署，充分衔接四川省“十五五”发展规划与省级各专项规划，支撑国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代更高水平“天府粮仓”建设等核心战略实施，四川省自然资源厅会同省级有关部门，结合全省国土空间规划2024年度体检结果，编制形成《四川省国土空间规划（2021—2035年）2026年度动态维护方案（公示稿）》。本次维护以严守空间安全底线为前提，重点保障重大项目空间需求，推动省级国土空间规划战略目标落地见效。

二、规划实施年度体检结论

（一）阶段性成效显著

规划实施以来，全省国土空间开发保护取得阶段性成果，核心约束性指标均未突破。

国省重大战略落地见效：2025年四川地区生产总值达6.8万亿元，全国排名升至第5位；成渝地区双城经济圈经济总量超9万亿元，占全国比重提升至6.5%。2025年全省进出口总额超万亿元，成都国际航空枢纽年旅客吞吐量突破9000万人次，中欧班列（成渝）累计开行量突破2.6万列。

核心目标指标达标：培育形成3个万亿级产业集群和5个国家级先进制造业集群，进出川大通道增至51条。全省耕地连续4年净流入，水电装机量和天然气产量均居全国首位。2025年全省203个国考断面优良率和285个水功能区达标率均为100%。

空间格局持续优化：2025年成都市GDP达2.48万亿元，占全省总量的36.6%；成都都市圈经济总量达2.98万亿元，近5年年均增长5.4%。南充、宜宾、泸州、达州已建成城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市。

三条控制线保护有力：耕地和永久基本农田保护目标有效落实，生态保护红线实现“一张图”动态监管，城镇开发边界管理规范有序，存量建设用地盘活利用成效明显。

（二）存在的问题与风险

本次体检也识别出三方面核心问题：一是耕地和永久基本农田空间分布不尽合理，质量有待提升，部分新增重大项目无法避让永久基本农田；二是生态保护红线与自然保护地动态管理协同不足，红线内历史遗留问题与地方发展需求存在矛盾；三是城镇增量空间总量不足与分布失衡并存，部分市县面临较大用地缺口，边界图斑破碎制约空间开发利用。

（三）体检总体结论

全省国土空间总体格局基本建立，实施效果总体平稳有序，达到预期目标。本次动态维护无需调整全省国土空间开发保护总体格局、空间结构及空间安全底线，仅对重点建设项目清单及配套空间布局予以增补完善；同时支持市县在严守刚性管控要求前提下，对永久基本农田、城镇开发边界等进行正向优化布局。

三、核心动态维护方案

本次省级动态维护严守国家确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数等核心目标任务，不调整市（州）相应指标，重点开展以下三方面工作。

（一）空间管控边界维护

耕地与永久基本农田：省级层面不调整各市州耕地保有量和永久基本农田保护面积，布局优化由市县级动态维护方案确定，需确保保护目标数量不减少、质量不降低。

生态保护红线：鉴于自然保护地整合优化方案尚未批复，原则上不作优化调整，待国务院批准后按规定相应调整。

城镇开发边界：省级层面不调整各市州城镇开发边界扩展倍数，具体布局优化由市县负责。各市州可统筹城镇开发边界内增量空间，增量空间调增需履行规划修改程序，调减无需履行程序。

（二）重点建设项目清单维护

全面落实国家和省“十五五”规划重大任务，对水利、交通、能源资源、信息通信、综合防灾减灾等领域重点项目清单进行动态更新。已确定空间位置的项目精准上图落位，暂未确定的以示意方式上图或增补清单。具体包括：全面梳理国家各部委下达的重大基础设施项目，逐一核实选址、用地需求等信息；衔接省级各部门专项规划，统筹各类省级重大项目纳入国土空间规划“一张图”管理。

（三）其他重要说明

城镇开发边界优化特殊情形：“三区三线”划定前已依法批准的现状城镇建设用地、备案的已批未建土地，可按规定纳入城镇开发边界，不计入扩展倍数核算。生态保护红线内避险搬迁腾出的增减挂钩节余指标，节余部分可按50%折算为新增城镇建设用地；25个国家乡村振兴重点帮扶县的增减挂钩节余规模可在省域内有偿调剂。

乡镇级片区规划调整：原则上不再单独开展乡镇级片区国土空间总体规划动态维护，确需调整的重点内容，纳入市县级国土空间总体规划一并维护。

四、方案合理性与实施保障

本次动态维护方案严守空间安全底线，不改变全省国土空间总体格局，通过精准保障重大项目用地需求，为四川高质量发展提供有力支撑。为确保方案落地，四川省将从四个方面强化保障：一是强化组织统筹，健全省级统筹、部门协同、市县落实的推进机制；二是强化规划传导，将维护成果精准传导至市级规划及专项规划；三是强化技术支持，将维护成果纳入国土空间规划“一张图”系统，运用数字技术提升管控能力；四是强化要素保障，优先保障国省重点项目用地，大力盘活存量低效土地，提升节约集约用地水平。