黑龙江省城市更新“十五五”规划（公开征求意见稿）

为全面贯彻国家城市更新战略部署，推动黑龙江省城市高质量发展，黑龙江省发布《城市更新“十五五”规划（公开征求意见稿）》。规划期限为2026-2030年，远景展望至2035年，明确了全省城市更新的总体要求、战略格局、核心任务与实施保障，是指导未来五年龙江城市更新行动的纲领性文件。

一、总体要求与核心目标

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命，坚持因地制宜、系统观念、保护传承等原则，推动城市从增量扩张向存量提质增效转变。

规划确立三大核心定位：落实国家五大安全战略标杆、老工业基地发展动能转换示范、寒地高品质人居与高质量生态样板。到2030年，城市更新行动取得突破进展，城市动能转换初见成效，人居品质与韧性水平显著提升；到2035年，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

二、省域更新战略格局：“一核五区多点”

规划立足全省资源禀赋与发展实际，构建“一核五区多点”的省域更新战略结构，实现差异化引导与协同发展。

[此处建议插入：黑龙江省城市更新“一核五区多点”总体结构图]

一个核心区：以哈尔滨市本级为核心，充分发挥国家城市更新试点城市带动作用，打造落实国家战略与龙江振兴的核心承载区。

五个功能区：

创新动能引领区：以大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯为先导，建设区域科创高地与文化体验目的地；

沿边开放开发合作区：以黑河、绥芬河-东宁组团、抚远-同江组团为先导，打造向北开放前沿，推进兴边固边；

资源型城市转型区：以大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河为先导，加快产业转型与生态修复；

粮安战略支撑区：以佳木斯、绥化为先导，提升农业服务功能，保障国家粮食安全；

生态功能实践区：以伊春、大兴安岭地区、黑河为先导，筑牢北方生态安全屏障，探索绿色发展路径。

多点支撑：分梯度培育先导型、支撑型、基础型城市，形成多点联动、协同发展的格局。

三、六大核心更新任务全面推进

（一）创新功能引领，激活存量发展动能

重点推进环大学大院大所创新创业生态圈建设，盘活老旧厂区、闲置楼宇等存量空间，植入科创、文创等新兴业态。推动老旧交通枢纽与周边街区统筹更新，重点保护利用穆棱站、绥芬河站等历史站点，打造中东铁路文化展示窗口。

（二）聚焦民生需求，营造高品质人居环境

实施“好房子”建设工程，系统推进既有住房更新改造。持续开展城镇老旧小区改造，全面完成2000年前建成小区改造收尾，分阶段推进2001-2005年建成小区改造。加快建设300个以上安全健康、设施完善的寒地完整社区，完善教育、医疗、养老等公共服务配套。

（三）加快绿色转型，促进生态提质增效

统筹推进城市水系、湿地、山体生态修复，重点实施松花江、牡丹江沿线滨水空间治理。深入推进“无废城市”建设，推广绿色建筑与可再生能源应用，倡导绿色低碳出行方式，构建寒地特色绿色低碳发展体系。

（四）系统提升韧性，夯实城市安全基础

重点提升边境城市基础设施保障能力与应急处置水平。加强房屋安全管理，稳步推进危旧房与城中村改造。全面升级供水、供热、燃气、排水等市政基础设施，建设省级生命线安全监测平台，健全城市综合应急体系。

（五）赓续城市文脉，塑造多元文化魅力

构建“四区、一带、三廊道”历史文化保护传承空间格局，重点打造中东铁路历史文化走廊、松花江大河文明走廊、醉美331边防路大地景观文化走廊三大文化IP。坚持“微改造、精提升”，活化利用历史文化街区与工业遗产，打造彰显龙江精神的多元文化场景。

（六）数智全面赋能，提升现代治理水平

完善省级城市信息模型（CIM）基础平台，深化“人工智能+城市治理”应用，建立“监测-预警-处置”闭环机制。推动城市治理重心下沉，构建“社区吹哨、部门报到”的快速响应体系，实现城市治理智慧化、精细化。

四、健全实施保障体系，高位推进更新落地

规划从组织、人才、考核、宣传四个方面强化实施保障，同时深化改革创新，完善配套政策体系。建立“专项规划-片区策划-项目实施方案”三级实施体系，以片区化模式推进城市更新。高位推进国家与省级试点工作，省级财政连续3年对试点地区给予定额补助。完善规划土地、金融财税支持政策，设立省级专项资金，鼓励多元市场主体参与城市更新，推动形成可持续的城市更新模式。