国务院关于印发《城市更新 “十五五”规划》的通知（国发〔2026〕12号）

2026年5月22日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），明确了“十五五”时期城市更新的总体要求、主要任务和保障措施，为高质量推进城市更新、建设现代化人民城市提供了行动纲领。

一、总体要求：确立双阶段目标，明确核心量化指标

规划坚持以人民为中心，统筹发展和安全，提出到2030年城市更新行动取得重要进展，到2035年现代化人民城市基本建成的双阶段目标。

“十五五”时期核心量化指标包括：累计改造城镇危旧房50万套/间，新开工改造城镇老旧小区11.5万个，改造提升老旧街区厂区1500个，实施城中村改造4000个，修缮历史建筑1.5万处，改造城市地下管网36.5万公里，改造存量应急避难场所5万个，城镇房屋基础信息数字化率>95%。

二、培育壮大城市发展新动能

规划从三方面激活城市发展活力：一是增强城市发展动力，推动城市特色化发展，培育创新生态，实施智能建造创新发展工程，发展首发经济、低空经济等新业态；二是激活存量资源潜力，全面摸清存量资产底数，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，深化住房公积金制度改革；三是提升对外开放合作水平，建设国际门户枢纽城市，加强城市更新国际交流合作。

三、营造高品质城市生活空间

聚焦民生需求，实施六大工程：一是“好房子”建设改造工程，全链条提升住房品质，建设基础型数字家庭；二是城镇老旧小区改造工程，优先改造基础设施存在安全隐患、居民意愿强烈的小区；三是完整社区建设工程，在5000个社区实施改造，推进一刻钟便民生活圈建设；四是老旧街区厂区改造提升工程，实施1500个项目，推动站城融合和工业遗产活化；五是提升公共服务品质，补齐养老、托育、文体等设施短板；六是完善城市综合交通体系，实施老城区停车补短板行动。

四、推动城市发展绿色低碳转型

一是修复城市生态系统，实施园林绿化惠民增效工程，改造提升城市公园绿地2万公顷，新增口袋公园1.5万个，建设改造城市绿道2万公里；二是加快建设绿色转型，推动绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展；三是践行绿色低碳生活方式，推进海绵城市建设，完善垃圾分类处理体系，构建绿色慢行交通系统。

五、增强城市安全韧性

把安全发展贯穿城市更新全过程：一是有序推进危旧房改造，累计改造50万套/间以上，基本消除已建档立卡的D级危险住房安全隐患；二是稳步推进城中村更新改造，采取多种方式分类实施；三是加强基础设施建设改造，累计建设改造城市地下管网约77万公里，实施城市基础设施生命线安全工程；四是提升风险防控和应急保障能力，推进平急两用公共基础设施建设，实施城市更新项目“人工智能+安全”提升工程。

六、促进城市文化繁荣发展

建立“先调查后建设”的保护前置机制，整体保护历史文化名城、街区和文物及周边风貌，坚决防止大拆大建。“十五五”时期将新认定历史文化街区100片以上，新确定历史建筑1万处以上，实施300片历史文化街区修缮提升。同时推动历史文化资源活化利用，塑造城市特色风貌，严格限制超高层建筑。

七、提升城市治理能力水平

完善“一委一办一平台”城市管理统筹协调机制，推动治理重心和配套资源下沉，坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进城市全域数字化转型，建设国家、省、城市三级城市信息模型（CIM）基础平台，推动城市运行“一网统管”。实施物业服务质量提升行动，推动物业服务向养老、托育等领域延伸。

八、建立城市更新政策体系

从七方面构建全方位政策保障：一是健全实施机制，建立城市体检与城市更新一体化推进机制；二是构建可持续投融资体系，允许地方政府专项债券支持符合条件的项目，推动发行基础设施REITs；三是更大力度支持盘活存量土地，推行土地混合开发和空间复合利用，给予最长5年过渡期政策；四是建立房屋全生命周期安全管理制度；五是构建多主体协同参与机制；六是健全法律法规标准体系；七是强化科技人才支撑。

九、组织实施

规划明确了中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。各省（自治区、直辖市）要细化本地目标任务，各城市人民政府要切实履行主体责任。住房城乡建设部将会同有关部门开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，确保规划落地见效。