海宁市城镇有机更新专项规划公示稿2026

为全面落实上位发展要求，支撑海宁市“工业立市”战略实施，加快建设现代化中等城市，《海宁市城镇有机更新专项规划（2024-2035年）》（公示稿）正式发布。本次规划以存量空间潜力挖掘、增效提质为核心，系统谋划海宁市全域城镇有机更新路径，为城市空间重构与功能品质提升提供规划依据。

一、规划范围与期限

本次规划覆盖海宁市全域863平方千米，涵盖硖石街道、海洲街道、海昌街道、马桥街道4个街道，以及许村镇、长安镇、周王庙镇、盐官镇、丁桥镇、斜桥镇、袁花镇、黄湾镇8个镇。

规划期限为2024年-2035年，其中近期规划至2027年，聚焦重点片区与急需更新项目落地；远期规划至2035年，全面完成市域城镇有机更新总体目标。

二、总体目标

（一）规划重点

规划核心聚焦“摸清资源底数、算清发展需求、优化空间布局、探索更新模式”四大任务，以低效工业用地为主要更新对象，同步统筹老旧居住用地、“六未”土地（批而未供、供而未用、用而未尽等）及超期未开发、历史遗留等其他低效用地，推动市域城镇有机更新系统性实施。

（二）规划目标

通过全域有机更新，将海宁打造为制造强市、文旅名市、生态宜居新市，统筹推进城市空间重构与功能品质提升，构建集约高效、产城融合的发展格局，满足群众高品质生活需求，为海宁加快建设现代化中等城市提供强有力的规划支撑。

三、调查评估

（一）现状问题

规划通过全面调研梳理出海宁市城镇发展三大核心问题：一是产业发展层面，工业空间存在建设密度低、土地利用不充分等空间低效问题，同时部分企业体老旧、亩均效益较低、生态环境影响较大，制约产业升级；二是居住品质层面，老城核心区集中分布2000年前建设小区，无障碍、公共空间、绿化及活动设施严重缺乏；三是城中村治理层面，中心城区部分城中村生活设施、绿地空间及居住区管理水平相对落后。

（二）评估总结

结合数据分析、乡镇调研及多部门协同研判，综合区位优势、更新必要性与更新意向等要素，规划明确海宁市有机更新潜力板块主要集中于中心城区、许村镇、长安镇等区域，同时划定海宁站前板块、斜桥-产业园区板块、丁桥-三桥园区板块等多个潜力板块，为后续更新实施提供精准指引。

四、更新结构

规划构建“一轴、两心、四区、多点”的市域城镇有机更新总体结构，统筹全域更新资源与实施节奏。

一轴：依托杭海城际铁路及海宁市发展主轴，形成串联全域的有机更新发展轴，重点推进综合更新与平台升级。

两心：以中心城区、许村镇为两大更新核心，发挥引领带动作用，统筹市域更新资源配置。

四区：划分综合更新区、平台升级区、文旅发展区、品质提升区四类更新区，实施差异化更新策略。

多点：谋划多个有机更新潜力节点，以示范项目引领带动市域城镇有机更新全面推进。

五、重点片区

（一）更新模式

规划严格落实《浙江省存量空间提质增效行动方案》要求，积极实践六大更新模式：空间优化拓地、聚链成群增地、低效整治腾地、功能转换盘地、三维立体省地、混合利用节地。同时结合海宁实际，形成“整体规划+综合开发”的基本更新模式，以及传统产业焕新升级、先进制造业集群培育的特色更新模式。

（二）片区划分

根据更新对象、更新方式与更新目标的差异，规划将全市划分为三类共22个更新片区，差异化推进城镇有机更新：其中产业发展类片区8个，聚焦产业提能升级；产城融合类片区9个，引导城市融合发展；宜居生活类片区5个，重点补齐民生短板。

（三）重点片区指引

规划选取四大重点片区，特色实践差异化更新模式，形成可复制可推广的示范经验：

聚链成群增地：智慧港片区（面积333公顷），聚焦泛半导体+智能制造产业方向，打造鹃湖科技城上游创新智慧端，植入商业、服务等活力节点。

混合利用节地：钱塘国际新城片区（面积1216公顷），重点发展电子信息、生命健康、高端装备等新兴制造业，推动工业用地与办公、研发、商业等用地兼容混合利用。

三维立体省地：家纺产业片区（面积270公顷），聚焦三维拓容与业态聚合，引导老旧用地优先向高容积率方向发展，节约集约利用土地。

功能转换盘地：沈士集镇片区（面积16.37公顷），腾退低效工业用地，转换为生活服务功能，更新商业生活中心与配套设施，打造现代化集镇。

六、实施指引

（一）完善规划体系

以本次市级专项规划为引领，指导后续详细规划编制工作，同步建立城镇有机更新数据库，实现更新资源数字化管理，保障各类更新项目精准落地。

（二）健全支撑保障机制

从四大维度构建全面的支撑保障体系：一是规划支撑，充分发挥专项规划的引导作用，为产业提质、项目落地提供规划保障；二是产业政策，坚守工业立市根基，优先发展新兴产业，培育新质生产力，推动数字化智能化转型；三是土地政策，针对不同类型待更新用地，探索联合开发、并宗开发、用途转换、国集置换等新型再开发政策；四是多元化资金机制，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资本参与城市更新，争取省级、市级资金补助支持。

本次规划的发布，为海宁市未来十余年城镇有机更新工作明确了总体方向与实施路径，将有效盘活存量土地资源，推动产业升级与人居品质提升，助力海宁市实现“工业立市”战略目标与现代化中等城市建设愿景。