缙云县城市更新专项规划（公众意见征求稿）

一、规划总则与基础背景

本规划由缙云县住房和城乡建设局联合浙江省城乡规划设计研究院编制，规划期限为 2026-2030 年，规划范围65 平方公里，于 2026 年 5 月 14 日通过专家评审并向公众征求意见。

规划立足缙云 "山水之城、文化之城、品质之城、活力之城" 四大特色，衔接中央及浙江省城市更新工作要求，系统梳理县域更新资源本底，明确 "政府引导、共同参与，盘活存量、提质增效，传承文脉、彰显特色，以人为本、民生优先，规划引领、片区推进" 五大原则，为科学有序推进城市更新提供行动纲领。

二、城市体检与更新资源评估

规划从公园城、文化城、品质城、活力城、韧性城五大维度开展城市体检，形成 "问题清单、需求清单、潜力清单" 三张核心清单。

1. 核心问题梳理

公园城：公园相对孤立、新建溪绿道未贯通，部分林荫路建设不达标

文化城：历史遗存活化利用不足，高品质文旅配套欠缺

品质城：人口老龄化加剧，老旧小区分布广泛，社区级养老等设施不足

活力城：低小散工业用地占比 10%，绿色出行分担率 66.6%（丽水市排名第 8）

韧性城：供水管网漏损率偏高，污水处理厂能力不足，老城区停车短板明显

2. 更新资源潜力评估

对公共、人文、住区、工业、商业、市政、闲置七大空间进行分级评估：

一级潜力资源：343.82 公顷（占比 23.0%），包括永宁步行街、吏隐山公园等

二级潜力资源：532.82 公顷（占比 35.7%）

三级潜力资源：617.40 公顷（占比 41.3%）

三、总体目标与更新框架

1. 总体目标

打造 "秀山丽水活力城・黄帝缙云"，建设多彩魅力的景区公园之城、特色引领的兴旺产业之城、多元融合的魅力人文之城、开放包容的精致品质之城。

2. "148N" 总体更新框架

1 个总目标：新时代山水人文旅游城市目的地

4 个核心维度：宜居城、公园城、人文城、创新城

8 个更新片区：4 个重点片区 + 4 个一般片区

N 个实施项目：统筹推进各类更新项目落地

严格落实住建部要求，更新单元内拆旧比 < 20%、拆建比≤2、就地 / 就近安置率 > 50%。

四、七大重点更新任务

规划部署七大更新行动，形成系统完整的任务体系：

1. 青山秀水绿色生态行动

重点推进骨架性景观廊道提升、入口门户形象打造、绿道网络完善、山体公园群建设及桥下空间活化，共谋划17 个项目，总投资3.38 亿元，2026 年计划投资0.9 亿元。

2. 产业共融文旅互促行动

完善 "4+4+X" 制造业体系，腾退低效工业用地76.39 公顷，优化257.64 公顷；打造石城风韵、高铁活力等五大文旅组团，谋划工业旅游、影视基地等特色项目，共74 个项目。

3. 设施共享活力出圈行动

推进 8 片老旧小区改造、13 片城中村更新，打造 19 个 5 分钟社区生活圈；新建全民健身中心、青少年活动中心等公服设施，盘活中医院旧址等闲置公产，共34 个项目，总投资36.07 亿元。

4. 脉络畅通智慧管控行动

构建外畅内联的全域景区通道，完善组团路网，优化慢行系统与停车设施，共42 个项目，总投资73.38 亿元，2026 年计划投资15.97 亿元。

5. 安全韧性设施精管行动

补齐供水、排水、燃气、环卫设施短板，推进智慧管网建设，共37 个项目，重点实施第二、第三污水处理厂扩建工程。

6. 城乡融合共建共富行动

做强县城辐射带动作用，打造壶镇、新建两个中心镇，培育茭白、麻鸭、缙云烧饼三条超十亿 "土特产" 全产业链，共59 个项目。

7. 历史文化保护传承行动

重点保护仙都摩崖题记、河阳村乡土建筑群 2 处国家级文保单位，活化石城老街等历史街区，延续城市文脉。

五、八大更新片区统筹

规划划定8 个更新片区，总面积66.1 平方公里，其中 4 个为重点更新片区：

魅力老城片区（3.89km²）：打造千年石城有机更新样板，重点推进北门老街、老电影院等单元更新

时尚新城片区（4.92km²）：展现宜居时尚风貌，重点实施啤酒厂工业遗产活化

时尚客厅片区（4.59km²）：打造乐活宜居片区，推进温泉谷、名山湖开发

门户南城片区（5.41km²）：建设生态智慧创业新城，重点提升东渡产业园区

六、近期实施方案与保障措施

1. 近期实施重点

划定22 个实施单元，近期（2026-2028 年）重点推进北门老街、永宁街、名山湖、洋潭头、东渡产业 5 个单元，明确各单元项目清单、投资规模与时序安排。

2. 保障措施

建立县级领导小组统筹机制，强化部门与街镇协同

出台更新纲领性文件，探索容积率转移等创新政策

拓宽资金渠道，统筹专项债、特别国债、社会资本及业主自筹资金

健全共治共享机制，建立多方协商沟通平台与绩效评估体系