一、导则出台背景与适用范围 为践行以人民为中心的发展思想，落实盐城 “国际湿地、沿海绿城” 城市定位，针对老旧小区配套缺位、城郊公共服务偏弱、养老托育资源紧缺等民生短板，盐城市发布《十五分钟社区生活圈规划导则（征求意见稿）》。 本导则适用于盐城市开发边界内的城镇社区生活圈，以及涉及居住社区的各类规划与建设项目，是详细规划编制、城市体检更新、项目审批与配套建设的核心技术依据，将通过土地出让前评估等方式落实地块管控要求。 二、核心规划体系：三级圈层 + 三类要素 （一）三级分级引导 构建 “15 分钟 - 5~10 分钟 - 居住街坊” 三级空间架构，以服务人口为基数采用千人指标核算配套规模： 15 分钟生活圈：服务3-5 万人，范围3-5 平方公里，步行800-1000 米，配置行政辖区适应性与距离敏感性要素 5~10 分钟生活圈：服务0.5-2 万人，范围0.5-2 平方公里，步行300-500 米，重点配置面向老人、儿童的高频使用设施 居住街坊：服务0.1-0.3 万人，配置物业管理与街坊集中绿地 （二）三类要素配置 将服务要素分为三个层级，实现刚性管控与弹性引导结合： 基础保障型：保障居民基本生活需求，优先确保落地 品质提升型：提升生活品质，按需配置 特色引导型：结合地域特色创新配置，鼓励新建社区先行先试 （三）差异化分类引导 针对不同类型社区、地区与人群优化配置：商务社区强化商业与居住功能融合；产业社区推动产城深度融合；新建地区按标准同步建设；存量地区通过设施共享补齐短板；老龄化社区优先保障养老设施，儿童集中社区优先配置托育与成长空间。 特别明确公共服务设施留白为刚性要求，建筑面积不低于配套总量的10%且须独立占地，常住人口超 5 万人的街道每增 5 万人增设 1 处留白空间。 三、九大建设指引：全维度打造宜居社区 导则围绕 “好生活、好文体、好保障、好生态、好服务、好交通、好智慧” 七大维度，提出九大分项指引，明确核心建设标准： （一）好生活：党建引领 + 宜居安居 + 便民商业 以党群服务中心为核心打造 “红色睦邻点”；构建多元住宅体系，推进适老化改造与绿色建筑建设；构建 “一站式” 社区商业体系，鼓励利用闲置空间布局生活集市等弹性商业。 （二）好文体：全龄教育 + 文化传承 + 特色健身 实现普惠托育 15 分钟可达，构建终身学习体系；将海盐文化、湿地文化融入公共空间；依托生态资源打造湿地骑行、滨水慢跑等特色运动场景，推动学校体育设施社会共享。 （三）好保障：筑牢全方位安全与福利防线 构建平急结合的公共安全体系；每个 15 分钟生活圈配建具备日间照料、助餐功能的养老服务站；设置标准化社区卫生服务中心（站）；15 分钟内布局 “劳动者驿站” 与爱心服务点。 （四）好生态：彰显湿地绿城特色 严格保护生态本底，推进海绵城市建设，要求透水铺装率≥70%、雨水滞蓄绿地率≥50%；建立 “社区公园 - 游园 - 街坊绿地” 三级体系，社区公园服务半径≤500 米，公共空间总体覆盖率≥90%。 （五）好服务：高效政务 + 就近就业 + 邻里互助 推动政务服务下沉实现 “就近办、一次办”；规划15-25% 就业用地，布局零工驿站与共享办公；每个 15 分钟生活圈建设社区赋能中心，搭建线上线下邻里互助平台。 （六）好交通：慢行优先 + 便捷出行 主城机动车路网密度8-10km/km²，步行路网密度10-14km/km²；公交站点 500 米全覆盖，高密度区提升至 300 米；新建住宅100% 预留充电条件，电动自行车充电设施数量不低于总车位的30%。 （七）好智慧：构建 “1+4+7” 服务体系 打造 1 个市级统筹模块、4 个区级特色模块（亭湖文化、盐都生态、经开产业、盐南科技）、7 个七彩生活模块（党建、养老、教育等），实现社区服务与治理数字化。 四、实施保障：全生命周期管控与多元共建 （一）全生命周期行动机制 建立 “现状评估 - 蓝图编制 - 清单制定 - 实施建设 - 动态评估” 闭环流程，以实际居住人口为基数定期评估调整规划。 （二）存量地区差异化规则 存量片区五大类设施千人建筑面积总量不低于导则指标的95%，单项设施不低于90%；空间不足的公园绿地等用地面积可按不低于70%核算，但建筑面积仍需达标。 （三）多元协同共建 构建 “政府 - 市民 - 社会” 三方共建机制，建立市级统筹、区级主责、街镇为单元的工作体系，引入社区规划师提供专业服务，鼓励社会资本参与设施建设运营。 本导则的出台填补了盐城市社区生活圈规划技术空白，将通过标准化、差异化的建设指引，推动城市有机更新，打造兼具生态特色与人文温度的宜居社区。

《2026 年上海市 “15 分钟社区生活圈” 实施行动指南》由上海市全面推进 “15 分钟社区生活圈” 行动联席会议办公室印发，以沪规划资源更〔2026〕95 号文发布，自 2026 年 3 月 23 日起施行。该文件是上海 “十五五” 开局之年推进社区生活圈建设的专项行动纲领，以践行人民城市理念为核心，通过 “城市更新 + 社区规划 + 人工智能” 三轮驱动，推动社区生活圈从 “全覆盖” 向 “高品质、特色化、智慧化” 升级，着力构建全龄友好的现代化社区治理体系。 文件明确 “十五五” 时期六大核心发展目标，构建多维度生活圈体系：一是打造 “十全十美” 宜居安居生活圈，强化规划资源统筹，健全社区规划师制度，完善以 “人民坊” 一站式综合服务设施为核心的 “1+N” 服务网络；二是打造创新友好宜业宜学生活圈，适配科创、商务、产业等不同类型社区需求，构建包容型创新创业环境；三是打造美丽健康宜游宜养生活圈，推进口袋公园、单位附属绿地共享与社区生境花园建设，织密嵌入式养老与社区卫生服务网络；四是打造共治共享智慧治理生活圈，依托量子城市建设智能化规划治理平台，开发社区生活与规划智能体；五是打造活力烟火以人为本生活圈，传承地方文脉，推广街巷 “小店经济”，提升公共文化服务能级；六是打造绿色低碳安全韧性生活圈，倡导绿色出行与低碳生活，提升社区防灾减灾与应急响应能力。 2026 年部署七大重点行动任务：一是强化党建引领，依托党群服务中心体系，统筹推进完整社区、嵌入式服务设施、口袋公园等多领域工作，落实 “多格合一” 治理要求；二是创新可持续社区更新模式，盘活 “金角银边” 等闲置存量资源，优化空间格局与街区风貌；三是打造特色化生活圈样板，重点推进复兴岛创新创业生活圈与首批 “沪派江南” 特色乡村生活圈建设；四是提升公共服务效能，优化 “人民坊”“六艺亭” 等设施布局，推动公共空间功能复合与集约共享；五是健全专业支撑体系，完善社区规划师制度，引入运营师、策划师等多元人才，发布《上海 15 分钟社区生活圈规划技术标准》；六是深化 “人工智能 + 基层治理”，升级 “美好生活掌中宝” 应用，开发通用版社区智能体，助力基层治理减负增能；七是践行全过程人民民主，通过 “一图三会”“问需求计”“社区伙伴计划” 等机制，引导居民与社会力量全程参与建设。 该文件精准对接群众急难愁盼，突出数字化赋能与特色化发展，为 2026 年上海社区生活圈建设提供了清晰的行动路线图，助力实现社区治理体系和治理能力现代化。

上海市工程建设规范《上海15分钟社区生活圈规划技术标准》征求意见 根据《上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发<2023年上海市工程建设规范、建筑标准设计编制计划>的通知》（沪建标定〔2023〕6号）要求，上海市规划编审中心会同相关单位共同编制完成了《上海15分钟社区生活圈规划技术标准》征求意见稿，现面向社会公开征求意见。 本标准充分考虑了不同的适用对象，调研了本市城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，以及居住生活圈、产业生活圈和商务生活圈的不同需求，总结实践经验，明确了“15分钟社区生活圈”各类公共服务要素的配置原则和技术要求。 本标准的编制将有利于完善社区服务功能、提升社区生活品质、促进社区空间资源集约利用，为本市各区开展“15分钟社区生活圈”规划建设行动提供技术支撑。 如有修改意见或建议，请于2024年7月27日前以电子邮件或信函的方式提交编制组。 联系人：吴菁妍 邮箱：Shqxd2024@163.com 电话：021-63193188-07010 地址：上海市黄浦区北京西路95号701室 邮编：200003 相关附件 意见表.pdf 《上海15分钟社区生活圈规划技术标准》征求意见稿.pdf

关于印发《2024年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》的通知 沪规划资源详〔2024〕123号 各区人民政府，市政府有关委、办、局: 深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委、市政府2024年重点工作部署，按照《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号）要求，做好2024年“15分钟社区生活圈”行动相关工作，经研究，制定《2024年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》。现予印发，请认真按照执行。 上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室 （上海市规划和自然资源局代章） 2024年4月9日 2024年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案 根据《中共上海市委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的决定》和《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号），为全力推进2024年本市“15分钟社区生活圈”行动，制定行动方案如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委、市政府2024年重点工作部署，坚持以人民为中心，践行“人民城市”理念，持续完善社区服务功能，不断增进民生福祉，有力服务保障高质量发展和高品质生活；以提升基层治理效能为重点，把全过程人民民主融入城市治理，努力打造“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体，将上海建设成为“人民城市”理念最佳实践地。 二、实施行动 （一）项目实施统筹行动 行动目标：以满足人民群众对美好生活的向往为目标，聚焦解决“急难愁盼”民生难题，全市城镇和乡村地区按照年度项目实施清单，加强项目建设实施力度，注重抓落实、见成效。 任务1：集中力量推动项目实施。注重因地制宜，分区分类施策，科学确定项目建设时序和节奏。中心城各街镇全面推动基础保障和品质提升项目建设；主城区、五个新城重点推进基础保障设施建设，根据地区实际推进品质提升项目；其他地区及乡村优先落实基础保障项目建设。 时间节点：至2024年底，全市推进建设3800个以上项目（项目包），实施完成3100个以上，推进40个单位附属空间开放，打造一批具有亮点特色的品牌项目。（责任部门：市全面推进“15分钟社区生活圈”（以下简称“市联席会议”）各成员单位、市委宣传部、市国资委、市机管局、各区政府、各街镇） 任务2：推进社区嵌入式服务设施建设。落实国家部署要求，开展社区嵌入式服务设施建设试点，形成上海整体实施方案。坚持改造和新建相结合，推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设，完善社区嵌入式服务设施功能配置，探索可持续建设运营模式。研究形成支持社区嵌入式服务设施建设和提质增效的举措，切实为基层赋能增效。 时间节点：至2024年底，全市推进不少于100个社区开展示范试点，布局实施不少于30个社区嵌入式服务设施先行试点项目。（责任部门：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、各区政府、各街镇） （二）特色空间塑造行动 行动目标：以“十全十美”公共服务为导向，加快打造“1+N”标志空间，重点推动建设一批功能和形式符合地区需求特征的，以党群服务中心为基本阵地的一站式综合服务中心“人民坊”和小体量服务空间“六艺亭”，加强特色塑造，凸显文化魅力。 任务3：组织开展“人民坊”设计竞赛。重点突出地域特色，聚焦服务功能贴近群众需求，强调设计赋能、集成营造，各区选取1处“人民坊”示范项目开展方案征集，打造精品示范，在全市范围内形成示范效应。 时间节点：2024年4月至6月，全市开展“人民坊”示范项目方案征集工作。（责任部门：市规划资源局、市发展改革委、各区政府） 任务4：完善“1+N”空间布局模式。在全市1600个“15分钟社区生活圈”基本单元内，因地制宜建设“人民坊”和“六艺亭”，逐步完善“1+N”的社区服务空间布局。通过“人民坊”整合各类功能项目，强化功能复合融合，服务全龄人群，加快实现布局全覆盖。结合慢行网络见缝插针、灵活散点布局小体量、多功能的“六艺亭”，保障便民底线功能，提供遮风挡雨和应急庇护。 时间节点：至2024年底，各区建成一批“人民坊”“六艺亭”项目，全市新建改建“人民坊”项目不少于110个，建成不少于80个；新建改建不少于50个“六艺亭”项目，建成不少于40个。（责任部门：各区政府、各街镇） （三）功能覆盖提升行动 行动目标：在全市范围内推广编制社区规划，以一张“社区蓝图”统筹社区规划建设，把市民的“急难愁盼”转变为家门口“小微工程”，满足人民群众美好生活需求。 任务5：推动制定社区规划。以街镇为单位牵头组织编制社区规划，全面了解社区发展需求，统筹协调各系统条线资源要素，研究社区在未来5年内的发展框架和功能安排，制定形成一张“社区蓝图”和3年项目储备计划。 时间节点：至2024年三季度，主城区各区各街镇和五个新城中的成熟社区全面启动社区规划编制工作，新市镇、乡村地区推进1个以上社区规划试点。（责任部门：市规划资源局、各区政府、各街镇） （四）专业创新示范行动 行动目标：持续加强对基层的专业技术力量支撑，推动人才资源服务下沉，结合各区基层诉求和行动特色，全方位助力基层提升“15分钟社区生活圈”行动质量。 任务6：持续搭建好“市-区-街镇-居村”四级“人民城市大课堂”交流平台。组建专家讲师团以“点单送学”方式提供培训指导，各区结合亮点项目和行动特色，以街镇为主体，谋划交流主题和研讨形式，持续吸引专家讲师、社区规划师、社会工作者、社区居民等各方共同参与，深入居村、面向社会宣讲交流。 时间节点：各区统筹街镇需求确定“人民城市大课堂”讲课主题，至2024年底，各区开展不少于6讲，全市共计开展不少于108讲。（责任部门：市规划资源局、各区政府、各街镇） 任务7：持续完善社区规划师制度。各区建立本区社区规划师制度，并组织完成社区规划师聘任。鼓励各区依托在地资源，充分发挥社区规划师在“15分钟社区生活圈”行动中全流程规划统筹和技术支撑作用，包括参与年度项目实施清单制定、社区规划编制、建设项目方案审查和引导公众参与等工作。 时间节点：至2024年6月底，各区建立社区规划师制度、落实经费保障，三季度组织完成社区规划师聘任。（责任部门：各区政府、各街镇） （五）美好社区先锋行动 行动目标：结合全市“美好社区”先锋行动实施，系统总结、展示交流“15分钟社区生活圈”经验做法和行动成效，依托主流媒体和新媒体网络平台深化宣传，生动呈现具有中国特色的人民城市建设和社区治理故事，展现美好社区的上海样本。 任务8：举办“15分钟社区生活圈”优秀案例展览。市、区协力搭建交流展示平台，集中展示各区、各街镇“15分钟社区生活圈”优秀案例、“人民坊”设计竞赛成果等，共享先进经验和创新做法，促进提升行动质量。 时间节点：2024年7月-9月，市、区协力举办“15分钟社区生活圈”优秀案例展览，各区、各街镇负责提供优秀案例的项目模型、视频材料等。（责任部门：市规划资源局、各区政府、各街镇） 任务9：举办“15分钟社区生活圈”概念首提十周年活动。系统回顾十年工作历程，全面总结价值理念和经验做法，立体展现全市建设成效，为全国持续推进“15分钟社区生活圈”行动提供上海经验借鉴。 时间节点：至2024年8月底，市、区协力举办“15分钟社区生活圈”概念首提十周年活动，形成“15分钟社区生活圈”系列出版物。（责任部门：市规划资源局、各区政府、各街镇） 任务10：组织2024年度“15分钟社区生活圈”优秀案例评选。以居民满意度为最高衡量标准，总结、评选各区在推进生活圈行动中涌现出的有品质、有亮点、具有示范作用的优秀项目，在全市营造比学赶超的工作氛围。 时间节点：至2024年11月底，市、区协力组织2024年度“15分钟社区生活圈”优秀案例评选活动；至2025年1月底形成优秀案例集。（责任部门：市规划资源局、市发展改革委、各区政府、各街镇） （六）人民意见征询行动 行动目标：建立常态化问需于民、求计于民的工作机制，充分听取人民群众需求和意见建议，为动态制定项目清单、不断完善社区规划提供基础支撑和保障。 任务11：常态化开展问需求计和项目清单制定工作。对标社区规划发展目标，组织街镇、居村、专业力量，每年三季度末开展问需求计调研工作，精准排摸社区居民的“急难愁盼”需求和基层工作的棘手问题，整理形成需求清单。每年四季度充分衔接年度财政预算，统筹街镇范围内各领域、各部门惠民项目，制定形成下一年度项目实施清单，明确项目建设内容、实施路径、实施主体、资金来源、时间安排和设计团队。 时间节点：2024年9月起，全市各街镇开展问需求计调研工作，至2024年11月底，全市各街镇制定完成2025年度项目实施清单和项目数据库（电子文件），报送至市联席会议办公室。（责任部门：各区政府、各街镇） （七）社会协同联动行动 行动目标：创新工作方法和思路，坚持市级统筹、市区联动、社会力量共同参与，构建跨部门、多层面合作的常态化工作机制，凝聚工作合力，实施有效推进。 任务12：搭建“上下结合、左右贯通”的多元治理机制。加强市级整体统筹，坚持多规合一，围绕“一张蓝图绘到底”，统筹保障发展改革、民政、体育、就业等各部门推动的社区项目实施落地；聚焦“1+N”社区服务空间，统筹各行业条线管理要求和建设标准，研究制定多种功能复合融合的规划技术标准。强化市区联动，以区为主推动实施，做好项目功能、空间、资金的统筹和实施全过程监督。引入社会力量共同参与，结合城市更新和附属空间开放等，补充社区空间，出资融入共建，协力提高社区空间品质和服务水平。 时间节点：至2024年底，研究形成上海“15分钟社区生活圈”规划技术标准。（责任部门：市联席会议各成员单位、市人力资源社会保障局、各区政府、各街镇） （八）城市治理提升行动 行动目标：聚焦构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体，以“一图三会”制度深入践行全过程人民民主，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。 任务13：落实“一图三会”社区协商制度。按照全面提升治理水平的工作要求，各区要深入实践、建立健全一套适应地区特点、人群特质的“一图三会”社区治理机制。在社区规划编制、“人民坊”设计竞赛、重点惠民项目建设等工作中，通过事前“征询会”、事中“协调会”、事后“评议会”等方式，充分听取人民群众意见建议，将“15分钟社区生活圈”行动打造成广纳群言、广集众智的共治平台。 时间节点：各区抓紧指导街镇、居村建立完善“一图三会”相关基层治理机制；定期总结本区创新做法和特色案例，作为独立篇章纳入每季度工作简报和年度工作总结，报送至市联席会议办公室。至2024年11月底，结合2024年度“15分钟社区生活圈”优秀案例评选，各区报送相关特色案例。（责任部门：各区政府、各街镇） （九）综合实施保障行动 行动目标：按照高质量发展和高效率推进要求，完善项目资金和行动保障政策机制，为街镇推动工作创造有利条件。 任务14：强化资金保障。各区政府和各街镇应加强资金保障，结合实际情况，聚焦重点，按照“轻重缓急”合理安排民生项目，在年度财政预算安排中，积极保障纳入“15分钟社区生活圈”行动的惠民项目。充分保障“人民坊”设计竞赛、人民城市大课堂、社区规划师聘任等重点任务工作资金。（责任部门：各区政府、各街镇） 任务15：强化统筹协调。市联席会议各成员单位及各区每季度形成工作推进情况简报，市联席会议办公室定期召开工作例会，针对面上工作推进中存在的问题，市、区相关部门共同开展专题研究，提出工作举措。 时间节点：每季度最后一个月20号前，市联席会议各成员单位及各区提交工作推进情况简报；原则上每季度，市联席会议办公室召开一次工作例会。（责任部门：市联席会议各成员单位、市联席会议办公室、各区政府） （十）数字赋能服务便利行动 行动目标：数字赋能“15分钟社区生活圈”行动，推动社区治理精细化，为公众提供多元数字化生活服务。 任务16：打造“15分钟社区数字生活圈”。开展现状摸底，收集“15分钟社区生活圈”基本单元中的社区级公共服务设施、公共空间、慢行网络等项目点位、规模、使用情况的数据信息，形成现状基础数据库。充分发挥社区既有数字化服务场景，植入“15分钟社区生活圈”数字地图，为市民公众提供社区公共服务使用查询和动态提醒作用。 时间节点：至2024年9月底，各区完成现状排摸，形成现状点位落图和项目数据库（电子文件），报送至市联席会议办公室。至2024年底，每区选取一个街镇完成“15分钟社区生活圈”数字地图上线使用。（责任部门：市规划资源局、市测绘院、各区政府、各街镇） 三、完善保障措施 （一）加强组织领导。市联席会议各成员单位及市相关部门、各区政府要将行动任务纳入年度重点工作，统一部署、共同推进。市联席会议做好面上统筹协调，协调市区两级形成工作合力，解决难点堵点问题。市级部门根据职责分工，承担好“牵头、协调、督促”职责。各区要切实履行属地责任，根据各项行动任务，进一步细化分解计划安排，明确区行动牵头部门任务分工，夯实行动牵头部门责任，确保行动方案落实落地。（责任部门：市联席会议各成员单位、市人力资源社会保障局、各区政府） （二）加强监督评价。市联席会议办公室建立市级“15分钟社区生活圈”行动跟踪评估机制，市联席会议各成员单位应主动下沉各区，指导并督促各区政府按计划推进各项行动任务。各区政府应加强对街镇工作指导，开展全过程的监督评价，以更好督促各项工作落地见效。（责任部门：市规划资源局、市发展改革委、各区政府） （三）强化宣传影响。进一步加大宣传力度，以重大活动组织、优秀案例展览、典范项目宣传推广为载体，确保月月有看点、季季有亮点，营造“15分钟社区生活圈”行动建设全年亮点不断、热度不减的良好氛围。（责任部门：市规划资源局、各区政府） 附件：1.2024年“15分钟社区生活圈”项目计划清单 2.2024年“人民坊”国际方案征集点位 名词解释： 1.“1+N”空间布局模式。“1”是指功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，“N”是指灵活散点布局的小体量、多功能服务设施或场所。以一站式综合服务中心为核心，通过慢行网络串联若干小型设施点。 2.“十全十美”公共服务：“十全”强调保基本，必配党群服务、社区议事、就业关怀、医疗卫生、为老服务、保育托幼、文化活动、体育健身、急救防灾、公共空间等服务；“十美”强调提品质和塑特色，选配自然生态、全民学习、儿童托管、全时健康、老年康养、生活服务、文化传播、双创场所、智慧场景、市政环保等服务。 3.“人民坊”：指集中布局“十全十美”两种以上功能、具有一定规模、便捷服务周边的一站式服务中心，具体功能可结根据实际社区需求灵活组合设置，也可结合未来发展趋势增加智慧管理、数字化服务等功能，一般布局在区位适中、交通便捷、人流相对集中的地方，结合公共交通枢纽、公共绿地、沿主要生活性道路布置。 4.“六艺亭”：指为市民提供遮风避雨、休息驻留的小体量服务驿站。不设置固定功能，可结合社区需求灵活转换，并按需配备有休息座椅、无线网络、冷热饮水、自动售卖、物品寄存、应急医疗、公共厕所等基础设备。一般布局在公园绿地、小区入口、公共建筑前区、生活性街道等开放空间。建筑面积一般不超过200㎡，若人群活动需求较大的，建筑面积可适当增加，但不宜超过400㎡。 5.“一图三会”制度：“一图”是指老百姓看得懂、各方能满意、未来可落地的“社区规划图”和“设计方案图”。“三会”是指事前征询会、事中协调会和事后评议会。由街镇指导居委会、业委会组织“三会”，引导社区居民全过程深度参与社区规划、项目设计建设和运营维护。事前，由业委会、社会组织或企事业单位提议，居委会、业委会通过“征询会”等方式广泛征集居民意愿，摸清居民需求；事中，通过“协调会”公示、投票等方式吸纳民意民智，实现众创众筹、群策群力，选出居民满意的规划设计方案；事后，通过“评议会”等方式，请居民对规划设计方案的优劣及项目实施效果的好坏进行反馈评价。

关于印发《南京市15分钟社区生活圈规划导则》的通知 宁规划资源发〔2023〕63号 各有关单位： 为深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，落实 “强富美高”总要求，以为人民群众创造更加幸福的美好生活为目标，指导南京十五分钟社区生活圈规划、建设和管理，我局编制了《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，现予以印发实施，望认真抓好落实。 南京市规划和自然资源局 2023年6月5日

关于印发《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》的通知 沪规划资源详〔2023〕176号 各区人民政府，市政府有关委、办、局: 推进“15分钟社区生活圈”行动是市委、市政府落实“人民城市”重要理念的重大战略部署。按照《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号）要求，做好2023年“15分钟社区生活圈”行动相关工作，经研究，制定《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》。现予印发，请认真按照执行。 上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室 （上海市规划和自然资源局代章） 2023年5月25日 2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案 为深入贯彻落实党的二十大精神，全面实施《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号），制定本行动方案。总体按照“1510”工作框架推进，即聚焦1个总体目标、坚持5个基本导向、实施10大专项行动，全面拉开本市“15分钟社区生活圈”建设格局。 一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进中国式现代化，以人民为中心，落实新发展理念，构建新发展格局，切实践行“人民城市”理念，以“15分钟社区生活圈”为载体，坚持党建引领，加强基层治理，切实完善社区各类公共服务功能，提升社区宜居、宜业、宜游、宜学、宜养能力和水平，坚持高质量发展、高品质生活、高效能治理，全面构建与上海超大城市发展相适应的社区生活圈。 二、基本导向 （一）坚持人民至上。紧紧围绕人民群众“衣食住行”“老小旧远”等日常生活问题，突出问题导向，抓住短板，快速行动，回应广大群众对高质量发展和高品质生活的热切期盼，惠及多方。 （二）坚持规划引领。针对社区工作特点，创新规划方式，突出自下而上、自治共治为牵引的社区规划创新和社区规划师制度创新。 （三）强化公共服务。针对社区层面基本公共服务和高质量发展要求，提升各类设施和公共空间的服务便利性。 （四）注重统筹兼顾。立足社区资源禀赋和人文特色，在资源约束、空间有限的条件下，做好统筹协调，优先保基本、强覆盖，兼顾提品质、高标准。 （五）坚持全过程人民民主。聚焦百姓对美好生活的向往和“人民城市”理念，全过程、全周期听取人民群众的意见和建议。将“15分钟社区生活圈”打造成为“人民城市人民建”的聚集地、示范圈、新标杆。 三、实施十大专项行动 （一）问需求计调研行动。按照关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署安排，组织街镇、居村、专业力量，针对“15分钟社区生活圈”基本单元中的“急难愁盼”突出问题，问需于民、求计于民，专题组织开展意见征询、项目咨询，形成调研成果，为破解难题、推进工作提供基础支撑和保障。 目标任务：到2023年8月，形成调研成果，包括调研报告及附表、附图。（责任部门：市规划资源局、各区政府、各街镇） （二）美好社区先锋行动。按照统一部署，在全市范围内落实“15分钟社区生活圈”基本单元全覆盖，制定实施“一张蓝图”，落实各类需求和项目，以年度为节点持续滚动实施。 划示“15分钟社区生活圈”基本单元。综合考虑行政边界、人群类型、出行特点、服务需求等因素，遵循均衡布局、使用便捷、服务精准等原则，以区为单位，分类划示城镇和乡村社区生活圈基本单元，明确居住、商务、产业等功能属性，并与党建、民政、卫生健康、应急管理等各类网格统筹整合。 “一张蓝图”统筹社区建设项目。结合“十四五”中期评估、城市体检评估等工作，并充分听取居民需求，聚焦“15分钟社区生活圈”基本单元，以基础保障和品质提升为导向，综合统筹社区居住、商业、就业、生态环境、文化、体育、教育、养老、医疗等各类建设项目。 目标任务：到2023年5月，全市各区完成“一张蓝图”， 完成2023年度建设项目落图；年底前完成2024年度建设项目落图。（责任部门：各区政府、各街镇、市规划资源局、市发展改革委） （三）功能引领覆盖行动。以“十全十美”理想服务为导向，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡综合服务设施布局。其中“十全”强调保基本，必配党群服务、社区议事、便民商业、医疗卫生、为老服务、保育托幼、文化活动、体育健身、急救防灾、公共空间等设施；“十美”强调提品质和塑特色，选配自然生态、全民学习、儿童托管、康体服务、生活服务、文化传播、就业关怀、双创场所、智慧场景、市政环保等设施，在补齐民生短板的同时，倡导全龄全时友好，丰富百姓生活，提升幸福指数，引领各类人群全面发展。（责任部门：各区政府、各街镇） （四）特色空间塑造行动。加强“15分钟社区生活圈”特色塑造，相关设施功能和形式符合地区需求特征，彰显文化魅力。 构建“1+N”空间布局模式。“1”是指功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，“N”是指灵活散点布局的小体量、多功能服务设施或场所。以一站式综合服务中心为核心，通过慢行网络串联若干小型设施点，形成“1+N”的社区服务空间布局。 强化地区特色服务。在社区生活圈中心，集中布局多功能复合、服务周边便捷的一站式综合服务中心，具体功能和规模可以结合实际需求和场地条件因地制宜，形成全龄共享的理想型、服务老幼人群的基本型、面向白领及产业人才的特色型等。在街道或广场公园等开放空间，灵活布局保障底线功能的小型服务空间，增强开放空间公共艺术性和紧急状态下街道上的应急保障作用，也可在特殊情况下成为社区居民遮风避雨、温暖便利的庇护场所。（责任部门：各区政府、各街镇） （五）项目实施统筹行动。聚焦解决“急难愁盼”问题，全市城镇和乡村地区制定完成年度项目实施清单，形成“一盘棋”的统筹要求，注重抓落实、见成效。 制定年度项目实施清单。衔接年度财政预算，统筹街镇范围内的民心工程、为民办实事项目以及区各部门项目，明确项目建设内容、实施路径、实施主体、资金来源、时间安排和设计团队。 集中力量推动项目实施。注重因地制宜，分区分类施策。中心城各街镇全面推动基础保障和品质提升项目建设；主城区、五个新城重点推进基础保障设施建设，根据地区实际推进品质提升项目；其他地区及乡村优先落实基础保障项目建设。各区按照年度项目实施清单，注重行动实效，科学确定项目建设时序和节奏，加强过程监督和年度考核。 目标任务：到2023年5月，全市各街镇制定完成2023年度项目实施清单，11月衔接本区2024年度财政预算，制定完成2024年度项目实施清单。到2023年底，全市推进1700个以上项目，实施完成1300个以上项目，打造一批具有亮点特色的品牌项目。（责任部门：各区政府、各街镇、区各相关部门） （六）专业创新示范行动。推动人才资源服务下沉，加强专业技术力量支撑，坚持高品质空间营造，提升城市烟火气和精细化治理能力，全方位保障“15分钟社区生活圈”行动质量，增强决策科学性。 全面建立社区规划师制度。由各区聘任社区规划师，负责参与“15分钟社区生活圈”行动相关的各项工作，包括对社区相关规划和设计进行专家评审、参与建设项目的方案审查、引导公众参与等工作，并可独立建言献策。 服务基层，点单送学。组建专家讲师团，专业涵盖规划设计、建筑景观设计、公共艺术、城市管理、社会治理等多领域，结合“大走访、大调研”工作，根据基层诉求，以“点单送学”方式提供培训指导。开展“人民城市大课堂”活动，吸引专家讲师、社区规划师、建筑景观设计师、社会工作者、社区居民等各方共同参与，面向社会宣讲交流。 组建多专业设计联盟，提升设计品质。形成建筑景观、公共艺术等多专业领域的设计团队，各区、街镇可根据项目需求从中选取设计师参与项目设计和施工建设，确保各区项目方案设计全覆盖、品质质量有把关。 目标任务：到2023年5月，市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室（以下简称“市生活圈联席办”）制定形成社区规划师制度相关政策文件。各区抓紧细化形成本区社区规划师工作机制和相关职责、落实经费保障，并组织完成聘任；统筹街镇需求选择讲师和课题，按月形成宣讲计划；结合项目推进时序抓紧确定设计团队，年底根据相关工作开展情况，对社区规划师和设计团队开展年度评比和优秀表彰。（责任部门：市生活圈联席办、各区政府） （七）社会协同联动行动。围绕“一张蓝图”，与市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议（以下简称“市联席会议”）各成员单位形成合力，联动推进“15分钟社区生活圈”各项工作。 推进单位附属空间开放。加强指导推进2023年单位附属空间开放项目，确保按计划开放，对存在问题的项目及时专题协调推进；强化技术支撑，提升设计建设水平，为市民打造更多休闲游憩的好去处。 目标任务：市联席会议各成员单位制定形成2023年“15分钟社区生活圈”工作任务。各区按照2023年度单位附属空间开放项目清单，指导各项目单位抓紧推进开放方案编制和项目实施。（责任部门：市委组织部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市教委、市民政局、市财政局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市文化旅游局、市卫生健康委、市体育局、市绿化市容局、市精神文明办、市机管局、市国资委、各区政府） （八）城市治理提升行动。坚持全过程人民民主，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。 落实“一图三会”社区协商制度。压实街镇党（工）委责任，健全区域化党建机制，实行自下而上的社区自治、共治模式。由街镇指导居委会、业委会组织“三会”，引导社区居民全过程深度参与项目规划建设和运营维护，包括在形成“一张蓝图”的过程中，通过“听证会”等方式广泛征集居民意愿，摸清居民需求；项目设计方案形成后，通过“协调会”公示、投票等方式吸纳民意民智，实现众创众筹、群策群力,选出居民满意的设计方案；项目建成后，通过“评议会”等方式，请居民对设计方案的优劣、实施效果的好坏进行反馈评价。在相关服务设施中可综合设置相应的百姓议事厅，为社区居民参与相关工作提供必要空间场所。 目标任务：各街镇和居村抓紧建立完善相关基层治理机制。（责任部门：各街镇、各区政府） （九）综合保障机制行动。建立健全市、区“上下联动、左右贯通”的工作机制，保障系统有序推进相关行动。 完善市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度。市联席会议负责从全市层面统筹推进“15分钟社区生活圈”行动，各成员单位协力推进，共同研究解决行动推进中的重大问题或事项，完善相关支持政策。市生活圈联席办加强统筹协调，对照各区项目清单做好面上指导督促和点上重点扶持，建立评优激励机制，将“15分钟社区生活圈”行动成效纳入上海市文明城区、文明镇等精神文明创建项目测评体系，将党群服务中心体系功能建设评价结果作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容。 建立完善区级统筹协调机制。明确区牵头负责部门、区相关部门和街镇的责任分工，强化街镇资源整合能力，形成推进行动的保障机制。制定形成区级行动方案并发布。 目标任务：到2023年5月，市生活圈联席办制定完成《上海市全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议议事规则》。各区根据区级行动方案落实统筹协调机制。（责任部门：市委组织部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市教委、市民政局、市财政局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市文化旅游局、市卫生健康委、市体育局、市绿化市容局、市精神文明办、市生活圈联席办、各区政府） （十）开发平台服务行动。推动工作重心、资源服务向基层下沉，实现政府与社会的有效供需链接，在全市营造比学赶超的总体态势。 搭建全过程参与和交流平台。依托人民建议征集、优秀项目大家评等，市、区协力搭建各方参与的平台，畅通民意表达渠道，全过程吸纳民智民慧。紧紧围绕居民关心关注热点、难点工作，以区和街镇为主宣传阵地，加强常态化、体验式的系列宣传报道，提升宣传质效。 目标任务：2023年全年组织各区积极参与交流和展示。（责任部门：各区政府、市生活圈联席办） 建设完善“15分钟社区生活圈”数字化应用场景。持续建设完善“15分钟社区生活圈”数字化应用场景，系统整合数据资源，辅助摸清生活圈建设短板、查找可开发用地和空间、全过程管理行动项目，为市、区、街镇三级管理部门提供决策服务支撑，为市民畅通建言献策渠道。 目标任务：启动数字化应用场景开发，形成开放、共享、共建、共治的格局。（责任部门：市经济信息化委、市大数据中心、市规划资源局） 四、保障措施 （一）强化政策支持。市联席会议各成员单位聚焦本单位2023年“15分钟社区生活圈”工作任务，围绕行动推进过程中的难点问题，研究完善相关支持政策和标准。 （二）加强资金保障。各区政府统筹协调年度区级财政预算，强化对“15分钟社区生活圈”项目建设和运维的财政保障。鼓励充分拓展资金来源，广泛调动社会力量参与项目实施。 （三）加强基层治理机制保障。各区政府推动各街镇健全吸纳民意、汇集民智工作机制，在“15分钟社区生活圈”行动全过程中落实民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

关于发布浦东新区标准化指导性技术文件《“15分钟社区生活圈”建设指南》的通知 各有关单位： 上海市浦东新区标准化指导性技术文件《“15分钟社区生活圈”建设指南》已经区政府批准，现予以发布。 文件编号及名称为： DB 31115/Z 006—2023“15分钟社区生活圈”建设指南。 以上文件自2023年3月28日起实施。 特此通知 上海市浦东新区市场监督管理局 上海市浦东新区发展和改革委员会 2023年3月28日 相关附件：《“15分钟社区生活圈”建设指南》.docx