关键词： 三区三线 | 三生空间 |

空间规划首先涉及的一个概念就是“三生空间”，是指“生产空间、生活空间和生态空间”的简称。生态空间是具有生态防护功能的可提供生态产品和生态服务的地域空间；生活空间是人们日常生活活动使用空间；生产空间是人民从事生产活动的特定功能区域。“三生空间”概念内涵相对通俗，容易理解。

“三生空间”是我国新时期国土空间开发优化的重要风向标，自此，重视绿水青山为主导的生态空间、以人为本的生活空间，开始成为城乡建设工作的重中之重。从实践应用来看，现阶段成果主要集中于地区“三生空间”评价，从而提出国土空间格局优化建议。例如李秋颖等（2016） 以“三生空间”利用质量为考核指标，以协调建设“人口——土地——产业”用地机制为导向，从产业用地结构等方面提出优化建设用地格局的对策。李伟松等（2016） 以行政村为单元，基于三生空间适宜性评价划分土地整治类型，指导优化镇域农村居民点的空间格局。吴艳娟等（2016） 以宁波市为例，采用GIS技术定量评估了宁波市国土空间开发建设适宜性，梳理市域三生空间所占比重，并对三生空间进行评级，分别提出管控引导建议。现阶段对于“三生空间”的实践应用主要集中于现状评价或建设适宜性评价等规划前期阶段（刘继来，等，2017；黄金川，等，2017），在后期实施中，则存在规划落实不到位，管理深度不明确的问题。在实际应用中，也确实发现“三生空间”存在一定问题。

 

其一，在空间边界划定具体操作上，“三生空间”会出现一定的交叉、重叠，难以准确界定。就城市内部来看，“三生空间”的生产空间和生活空间往往难以切割，特别是在倡导产城融合、城市功能适当混合的要求下，城市中的生产空间和生活空间更是难以准确划定界限。从城市外围的农村地区来看，对于城市而言，农田果林这类区域是城市的生态空间，但对于广大乡村来说，这些农田果林用地则是生产空间（扈万泰,等，2016）。从而可能导致这类农田果林空间，同时对应生态空间和生产空间的情况，不易操作和实施管理。

 

其二，在不同地理尺度上，“三生空间”识别可能会出现不一致的现象，尤其是在宏观区域层面存在识别困难的问题。“三生空间”一般在中观的城市尺度和微观尺度基本可以识别，比如工业用地、物流仓储用地集中区域可以被归纳成为生产空间，居住用地及相应的公共服务配套设施用地可以被认定为生活空间。但在宏观的区域尺度来看，很难对一个城镇进行准确的生产和生活空间的划分。又比如在广大的乡村地区，村庄和农田往往紧密结合，而且村庄往往分散而且细碎。在宏观尺度的区域空间图纸上，很难清晰判别每个村庄的边界，导致乡村地区的生活空间、生产空间无法落位。

由于“三生空间”概念更加聚焦城乡空间内部的核心功能本身，在实施落地、上下级实施统筹等方面都存在一定操作难度。“三区三线”更加侧重基于主体功能的用途管制，更易于实施落地和统筹协调，已经成为省级空间规划试点和城市总体规划编制试点的核心要求，具有更加广泛的实践空间和经验借鉴意义。

参考资料：区域空间规划的方法和实践初探——从“三生空间”到“三区三线”

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