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浙江省人民政府关于印发浙江省未来社区建设试点工作方案的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省未来社区建设试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。未来社区建设试点实施方案和有关评价指标体系由省发展改革委另行印发。

浙江省未来杜区建设试点工作方案

根据浙江省大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划要求，现就开展未来社区建设试点工作制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，促进人的全面发展和社会进步，打响我省“两个高水平”建设新名片。

（二）基本原则。

1. 以人为本，文化引领。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以人为核心，满足社区全人群美好生活向往，融合先进文化和前沿科技，引领高品质生活方式革新。

2. 政府引导，市场运作。坚持有为政府和有效市场并重，强化顶层设计、政策引导，充分调动市场主体、投资主体积极性，激发社会活力，探索形成产业联盟支撑的可持续未来社区建设模式。

3. 迭代创新，体系推进。鼓励大胆探索、迭代优化，坚持创新设计、适度留白，合理设置约束性和引导性指标。充分发挥政策创新牵引作用，系统推进民生改善、产业培育、投资拉动和管理转型。

4. 因地制宜，分类施策。结合城市实际情况，统筹考虑改造更新和规划新建两大类型，分类推进、精准施策，推动未来社区模式多样化、差异化、特色化，形成百牁争流、百花齐放的建设格局。

（三）工作目标。

1.    加快启动阶段。优先考虑轨道等公共交通覆盖、地上地下空间开发潜力较大的区块，2019年初，先行择优启动若于省级试点；到2019年底，培育建设省级试点20个左右，先行选择杭州等地建设未来社区规划展示馆，同步开通未来社区数字展示馆。

2.    增点扩面阶段。到2021年底，培育建设省级试点100个左右，建立未来社区建设运营的标准体系，形成可复制可推广的经验做法，涌现一批未来社区典型范例。

3.    全面推广阶段。2022年开始，全面复制推广，裂变效应显现，夺实未来城市发展基础，有力支撑大湾区大花园大通道大都市区建设。

二、主要任务

（一）打造未来邻里场景。营造特色邻里文化，突出社区即城市文化公园的定位，以城市乡愁记忆和社区历史文脉为基础，以和合文化为引领，坚持人文多样性、包容性和差异性，营造承载民俗节庆、文艺表演、亲子互动等活动的邻里交往空间。构建邻里贡献积分机制，弘扬诚信守约、共享互助、公益环保社区精神，建立信用评价体系，构建服务换积分、积分换服务激励机制。打造邻里互助生活共同体，制定邻里公约，建立邻里社群，发挥居家办公人员、自由职业者、志愿者及退休专业人员等群体的特长优势，为居民提供放心安全的服务，形成远亲不如近邻的邻里氛围。

（二）打造未来教育场景。高质量配置托儿服务设施，重点发展普惠性公办托育机构，探索临时看护、家庭式托育等多元化模式，强化专业托育员培训和监管体系建设，实现3岁以下幼儿托育全覆盖。提升扩容幼小服务设施，扩大优质教育资源供给。打造“名师名校在身边“青少年教育平台，围绕3—15岁年龄段教育需求，打造社区青少年线上线下联动的学习交流平台，打通优质教育资源进社区的渠道，集成素质拓展、兴趣活动等多种类型教育服务。搭建“人人为师”共享学习平台，建设社区邻里共享学堂、共享图书馆等，探索建立社区全民互动的知识技能共享交流机制，丰富教育培训内涵，倡导终身学习新风尚。

（三）打造未来健康场景。促进基本健康服务全覆盖，围绕实现全民康养目标，建立全生命周期健康电子档案系统，完善家庭医生签约服务机制。推广可穿戴设备等智能终端应用，探索社区健康管理线上到线下（020）模式，促进健康大数据互联共享。创新社区健身服务模式，科学配置智能健身绿道、共享健身仓、虚拟健身设备等运动设施。加强社区保健管理，普及营养膳食、保健理疗等养生知识。促进居家养老助残服务全覆盖，创新多元化适老住宅、居家养老服务中心、日间照料中心、嵌入式养老机构、老年之家等场所配置，支持“互联网+护理服务”等模式应用。构建名医名院零距离服务机制，探索城市医院与社区医院合作合营，通过远程诊疗、人工智能（AI）诊断等方式，促进优质医疗资源普惠共享。

（四）打造未来创业场景。搭建社区“双创“空间，结合地方主导产业培育，按照数字经济、文化创意等领域特色创业需求，配置孵化用房、共享办公、家居办公（SOHO）等“双创“空间，配套共享厨房、共享餐厅、共享书吧、共享健身房等生活空间，营造社区创新创业良好生态。激发共享经济潜能，依托社区智慧平台，形成共享服务需求与供给零距离对接场景，促进社区资源、技能、知识等全面共享。健全特色人才落户机制，推出多类型人才公寓，采用定对象、限价格等方式，建立利于招才引智的出售出租政策机制，吸引更多特色人才安家落户，打造各类特色人才社区。

（五）打造未来建筑场景。推广集约高效公共交通导向开发（TOD）布局模式，围绕公交枢纽和轨道交通站点，形成大疏大密布局模式，探索容积率弹性管理机制，推动地上地下空间高强度复合开发，统筹做好地下综合管廊建设衔接。打造绿色宜居宜业空间，促进空间集约利用和功能集成，探索弹性功能组合空间模式，优化青年创业公寓、新型养老公寓等配比，推广智慧家居系统应用。建设个性化、泛在化绿色公共空间，依托阳台绿槽、社区公园、屋顶花园等，提高立体复合绿化率，完善配备服务设施，打造艺术与风貌交融未来建筑场景。搭建数字化规划建设管理平台，构建社区信息模型（CIM）平台，实现规划、设计、建设全流程数字化，建立数字社区基底。应用推广装       配式建筑、室内装修工业化集成技术。

（六）打造未来交通场景。突出差异化、多样化、全过程，构建"5、10、30分钟出行圈”。以车实现5分钟取停为目标，统筹车位资源，创新车位共享停车管理机制，推广应用自动导引设备（AGV）等智能停车技术。完善社区新能源汽车充电设施供给，预留车路协同建设条件，为5G环境自动驾驶和智能交通运行留白空间。以人实现10分钟到达对外交通站点为目标，创新街区道路分级、慢行交通便利化设计，倡导居民低碳出行，通过信息服务实现一键导航、交通无缝衔接，打造居民便捷交通站点出行圉。以物实现30分钟配送入户为目标    ，运用智慧数据技术    ，集成社区快递、零售及餐饮配送，打造“社区—家庭“智慧物流服务集成系统。

（七）打造未来低碳场景。打造多能协同低碳能源体系，构建社区综合能源系统，创新能源互联网、微电网技术利用，推广近零能耗建筑，建设“光伏建筑一体化+储能”的供电系统、“热泵+蓄冷储热”的集中供热（冷）系统，优化社区智慧电网、气网、水网和热网布局，实现零碳能源利用比例倍增。构建分类分级资源循环利用系统，打造海绵社区和节水社区，推进雨水和中水资源化利用。完善社区垃圾分类体系，提升垃圾收运系统功能，促进垃圾分类和资源回收体系”两网融合”、建筑垃圾资源化利用，打造花园式无废社区。创新互利共赢模式，引进一体化开发、投资、建设和运营的综合能源服务商，搭建综合能源智慧服务平台，实现投资者、用户和开发商互利共赢，有效降低能源使用成本。

（八）打造未来服务场景。推广“平台+管家“物业服务模式，依托社区智慧平台，按照居民基本物业服务免费和增值服务收费的原则，合理确定供物业经营用房占比，统筹收支平衡。建立便民惠民社区商业服务圈，完善现代供应服务管理，创新社区商业供给和遴选培育机制，以多层次、高性价比为主要标准，精选各类商业和服务配套最优质供应商并在社区推广，结合020模式应用，支持其做大做强，努力催生一批本土品牌。建设无盲区安全防护网，围绕社区治安，构建设界、控格、守点、联户多层防护网，应用人脸识别等技术，推广数字身份识别管理。围绕社区消防和安全生产，应用智能互联技术，实现零延时数字预警和应急救援。

（九）打造未来治理场景。构建党组织统一领导的基层治理体系，完善党建带群建制度，健全民意表达、志愿参与、协商议事等机制，推动党的领导更好嵌入基层治理实践，引领基层各类组织、广大群众积极参与基层治理。采用居民志愿参与的自治方式，构建社区基金会、社区议事会、社区客厅等自治载体和空间，激发多方主体广泛参与社区治理。推行社区闭环管理和贡献积分制，形成社区民情信息库，推举有声望、贡献积分高的居民作为代表共同管理社区事务。搭建数字化精益管理平台，依托浙江政务服务网和“浙政钉“平台，促进“基层治理四平台”的融合优化提升，梳理社区各项任务，强化基层事务统筹管理、流程优化再造、数据智能服务，有效推进基层服务与治理现代化。

三、组织实施

（一）试点选择。

1. 基础条件。基于5—10 分钟生活圈服务需要，原则上以50—100公顷为规划单元，试点实施单元不低于20公顷。统筹规划新建和改造更新两大类型，优先考虑公共交通便捷、地上地下空间高强度复合开发的区块开展试点。规划新建类按照人口集聚潜力大等要求选择试点；改造更新类以20世纪70—90年代老旧小区为主体，鼓励采取全拆重建和插花式改修建等方式，综合政策处理难度小、居民意愿高、改造需求强等因素选择试点。

2. 资金平衡。按照系统设计、去房地产化要求，立足社区建设运营资金总体平衡，在交通和环境容量允许前提下，改革城市核心资源要素配置机制。改造更新类在满足原权利人利益、符合未来社区建设标准、可市场化操作前提下，测算设定改造地块容积率，提升开发强度，通过地上地下增量面积的合理限价售租，基本实现资金平衡；规划新建类参照“标准地“做法，实行带方案土地出让模式，适度降低用地成本，提高综合配套水平。

（二）基本程序。

1. 地方申报。依照未来社区建设试点实施方案，以试点项目所在县（市、区）政府为建设主体，明确实施主体，负责编制建设方案等相关材料。按照宽进严定的申报建设制培育方式，由县（市、区）政府（建设主体）自愿申报，经所在设区市政府审核，由省发展改革委会同省级有关单位比选核定，报省政府同意后，确定未来社区试点建设名单。

2. 核查评估。合理设置约束性和引导性指标，以居民满意度为最终评判标准，形成不断提升的“领跑者”指标体系。对如期完成规划建设目标、符合建设评价指标体系的试点，由建设主体向省发展改革委提交验收申请报告，第三方按照未来社区建设试点有关评价指标体系进行实地核查评估。

3. 认定命名。经第三方评估达标的试点项目，由省发展改革委会同省级有关单位组织验收，对通过验收的未来社区，经省政府同意后命名公布。

（三）建设要求。试点项目所在县（市、区）要按照“最多跑一次”改革要求，通过程序简化、标准化流程再造，将编制未来社区建设行动计划、实施方案，以及土地收储、控制性详规调整和土地出让等工作集成，加快建立试点项目绿色通道。引导优质国资、民资、外资投入未来社区建设运营、管理服务，鼓励优先采取”项目全过程咨询+工程总承包“管理服务方式。原则上要求规划新建类2年左右完成试点建设，改造更新类可放宽至3年左右。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立省市县三级联动的未来社区建设工作机制，研究协调解决重大事项。由省发展改革委牵头会同省级有关单位按职能做好综合、建设、民生、产业等领域各项工作。各市、县（市、区）政府要积极落实试点建设主体责任，明确任务分工，强化协同推进，确保试点建设各项任务落到实处。

（二）创新平台支撑。成立省未来社区建设发展研究专家组织，搭建我省未来社区规划建设数据库，为未来社区建设发展提供全过程咨询和决策服务。以产业链攀升和供应链整合为目标，组建省未来社区产业联盟。强化与国际机构、国家部委对接，加强与相关行业协会及关联龙头企业合作，适时按有关规定和程序举办国际未来人居大会或发展交流活动，为未来社区建设持续创新提供新动力。

（三）强化要素保障。优化城市要素资源配置，建立覆盖控制性详规调整、高效用地管理奖励、土地出让金减免、费用减免、带方案土地出让模式等政策体系，健全法规制度体系，保障试点扩面顺利推进。未来社区建设试点项目优先纳入全省重点建设项目，试点项目被认定命名后，可按增存挂钩机制奖励建设用地计划指标。结合大湾区、大花园建设工作考核，对试点成效明显的地区给予激励支持。

（四）营造良好氛围。加强未来社区规划建设信息开放共享，积极鼓励社会公众共谋、共建、共享未来社区，通过媒体宣传、现场观摩等方式，及时总结推广成功经验和典型做法，营造各地”比学赶超”的良好氛围。

日期：2021-04-21 来源：浙江省政府办公厅 

参考链接：http://www.zj.gov.cn/art/2021/4/21/art_1229514424_2269970.html

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