关键词： 生态环境保护 | 生态保护红线 | 环境质量底线 | 资源利用上线 | 环境准入负面清单 |

2020年4月起，第一批“三线一单”省（市）的生态环境分区管控方案陆续发布，为各省（市）国土空间规划等提供重要依据。生态环境部环境工程评估中心耿海清指出，“三线一单”积累的技术、数据和成果将成为编制国土综合规划不可或缺的基础，并借此成为国土开发与保护制度的重要组成部分，是更加适应“放管服”改革和市场经济特点的新型环境空间管制模式，也是生态环境保护参与国土空间精细化管理的重要手段。

自然资源部在《关于政协十三届全国委员会第二次会议第0217号（资源环境类025号）提案答复的函》中也提出，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，“三线一单”涉及到的空间划线分区、资源统筹利用等内容，需在国土空间规划中协调落地，严格实施用途管制。

2018年6月24日，《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出要坚持保护优先，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。“三线一单”被提出。

什么是“三线一单”？“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。其中：

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

环境准入负面清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

“三线一单”以社会主义生态文明观为指导，坚持绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。编制技术路线如下：

“三线一单”编制技术路线图

来自：“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）

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