福建省人民政府关于印发《厦漳泉都市圈发展规划》的通知 闽政〔2024〕7号 厦门、漳州、泉州市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将《厦漳泉都市圈发展规划》印发给你们，请认真组织实施。 福建省人民政府 2024年6月14日 （此件主动公开） 厦漳泉都市圈发展规划 2024年6月 目 录 前 言 第一章 厦漳泉都市圈发展目标 第一节 发展基础 第二节 机遇挑战 第三节 总体要求 第四节 主要目标 第二章 优化都市圈发展布局 第一节 构建“一带两轴三核多片”空间格局 第二节 促进大中小城市和小城镇协调发展 第三节 以城乡融合带动乡村振兴 第三章 共建高效一体的基础设施网络 第一节 完善内联外畅的立体交通网络 第二节 建设清洁低碳的能源水利网络 第三节 打造共享共治的智慧城市网络 第四章 共筑创新驱动的高质量产业链群 第一节 构建区域科技创新走廊 第二节 联动打造创业孵化热土 第三节 共建现代优质产业链群 第四节 共促核心产业链整体提升 第五章 共营普惠便民幸福生活圈 第一节 深化人才就业服务保障 第二节 推动教育资源交流共享 第三节 强化公共卫生健康合作 第四节 加强平安闽南治理合作 第六章 共守人与自然和谐共生的现代化生态圈 第一节 推进美丽海湾协同保护 第二节 加强生态环境共同治理 第三节 加快发展方式绿色转型 第七章 共同融入和服务新发展格局 第一节 推动开放型经济迈向新高度 第二节 共建两岸融合发展示范区 第三节 积极融入全国统一大市场 第八章 共建世界闽南文化交流中心 第一节 共同促进闽南商脉发展壮大 第二节 加快闽南文化联动现代产业 第三节 推进闽南文脉和城脉深度融合 第四节 共建面向台港澳侨的闽南祖地 第九章 推动规划有效实施 第一节 机制创新 第二节 保障措施 前 言 厦门、漳州、泉州三个设区市地域空间相连，山体同脉，海域岸线连绵，方言互通，是我国东南沿海重要的经济区域、台胞和东南亚华侨重要祖籍地，地处改革开放的最前沿，被称为“闽南金三角”。 早在上世纪80年代末，时任厦门市副市长习近平同志主持编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》中就提出“建设以厦漳泉为主体的城市群体”，2002年习近平同志调研厦门时明确指出“未来国家和区域间的竞争是城市群之间的竞争”，为厦漳泉一体化发展指明了方向。 进入新世纪之后，2003年省政府出台《福建省开展城市联盟工作总体框架》，拉开了厦漳泉同城化建设的序幕。2010年厦漳泉一体化纳入《全国主体功能区规划》，同年省委八届九次会议作出构建厦漳泉大都市区的决定。2011年国务院批复《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，将厦漳泉大都市区同城化纳入总体方案。2015年省委、省政府印发《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》《厦漳泉大都市区综合交通一体化规划》《厦漳泉通信资费同城化工作方案》。《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“强化福州都市圈和厦漳泉都市圈引擎带动作用”。这些文件的印发和实施，为培育发展厦漳泉都市圈奠定了良好的基础。 2022年，国家出台《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》及“十四五”实施方案，将厦漳泉都市圈列为重点培育发展的现代化都市圈之一。为落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，贯彻中共中央、国务院《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》等决策部署，加强顶层设计和统筹协调，凝聚三市合力，深化两岸各领域融合发展，加快厦漳泉都市圈一体化建设，编制本规划。 厦漳泉都市圈包含厦门、漳州、泉州三个设区市除华安县、永春县、德化县以外的区域1，陆域国土面积2.03万平方公里、占全省的16%，海岸线1242公里、占全省的34%，2023年末常住人口约1838.9万人、占全省的44%。 本规划是当前和今后一段时期厦漳泉都市圈建设发展的指导性文件，是制定相关规划和政策的重要依据。规划期至2030年，远期展望至2035年。 第一章 厦漳泉都市圈发展目标 厦漳泉三市融合、协同一体化发展的总体格局已基本形成，在此基础上打造厦漳泉都市圈，有利于整合厦门特区优势、漳州资源优势、泉州民营经济优势，提升区域整体竞争力和影响力；有利于深入实施区域协调发展战略，支撑粤闽浙沿海城市群建设，优化我国东部沿海格局；有利于充分发挥对台独特优势，率先探索海峡两岸区域协作模式，服务台胞台企融入国家发展大局；有利于率先实现闽南文化内部整合，增强闽南文化对台港澳侨的向心力作用，铸牢中华民族共同体意识。 第一节 发展基础 厦漳泉三市历史文化同源，基础设施一体化程度较高，经济互补性和合作性较强，人流、物流、资金流、信息流往来频繁，产业分工协作紧密，培育发展厦漳泉都市圈具备扎实的基础。 经济综合实力雄厚。2023年厦漳泉都市圈经济总量达2.5万亿元，人均地区生产总值13.6万元，社会消费品零售总额10685.6亿元，进出口总额13137.4亿元，高新技术企业6500多家，常住人口城镇化率74.9%，以占全省约16%的土地面积贡献了全省45.9%的地区生产总值，是福建最具竞争力和影响力的区域。 基础设施互联成型。建成贯通南北、联接东西的综合交通运输大通道，《厦漳泉大都市区综合交通一体化规划》提出的“九干九支”铁路网、“三纵五射两环四联”高速公路网、“四纵三横”普通公路网基本形成。2023年厦门港港口货物吞吐量2.2亿吨（含厦漳辖区港口），泉州辖区港口货物吞吐量1.24亿吨。厦门高崎国际机场、泉州晋江国际机场2023年共开通航线218条（其中国际32条），旅客吞吐量分别为2410万人次、672万人次；厦门新机场全面开工建设，厦门、泉州临空经济区初具规模。清洁能源加快发展，能源结构更加优化，能源保障能力持续增强。水利基础设施网络加快完善，水资源保障能力显著提升。通信网络、新技术、算力等信息基础设施和融合基础设施加快建设。 产业发展活力强劲。福厦泉国家自主创新示范区加快建设，厦漳、厦泉经济合作区产业协同项目示范效应显现。截至2023年，4573家工业企业产值超亿元，2家国家工程研究中心、57家国家企业技术中心和15所普通高等院校在厦漳泉都市圈扎根落户。城市间梯度发展、合理分工、优势互补的产业协作体系初步建立。 公共服务合作紧密。建立医院对口帮扶机制，厦漳泉儿科医联体建设持续推进，跨区域远程医疗平台、同城化应急管理平台相继建立，医学影像和检查报告实现互认互通。名校名师对口支援、师资培养培训和职业教育结对等教育交流合作机制不断深化，跨区域合作办校落实落地，优质教育资源加快共享。建立健全参保信息共享机制，社保无障碍转移接续、医疗“一卡通”和医疗费用即时结算等便民服务事项陆续实现。厦漳跨海大桥通行费大幅降低，实现公交支付“一卡通”。 对台融合优势明显。两岸民间交流日益频繁，“海峡论坛”等平台影响力不断扩大，集成电路、机械装备、石油化工等领域合作不断深化，台商投资区、台湾农民创业园等合作平台加快发展。厦金航线、厦台客货滚装航线、厦台直航货运航线、泉金航线、泉台直航货运航线等多条对台客货运航线开通运营。泉州正式向金门供水，通桥取得实质性进展，都市圈在推动两岸融合的优势进一步彰显。 一体发展底蕴深厚。三市产业互补性强，厦门航运物流、旅游会展、金融与商务、软件和信息服务等现代服务业发展迅速；漳州现代农业发达，临港重化产业发展后劲足；泉州民营经济、台港澳侨资源优势明显，是“世界遗产城市”和全国重要的先进制造业基地。厦漳泉三市同属闽南文化，人缘相亲、语言相通、习俗相近，具有强烈自我认同感和文化归属感，一体化发展条件得天独厚。 第二节 机遇挑战 重要机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链和国际分工格局面临深刻调整，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。福建具有两岸融合发展示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区等多个国家区域发展政策交汇叠加优势。 城市群和都市圈是现代经济发展和人口增长的主要承载空间。国家“十四五”规划《纲要》明确发展壮大粤闽浙沿海城市群，国家新型城镇化规划将厦漳泉都市圈列入现代化都市圈培育工程。2023年，省委部署深入实施新时代民营经济强省战略，推动福建从民营经济大省向民营经济强省跨越突破，厦漳泉三市是推动福建民营经济高质量发展的重要动力。同时，厦漳泉城际铁路R1线、厦门新机场等区域重大基础设施加快推进，互联互通进一步加强。这些为厦漳泉都市圈高起点激发民营经济向好势能、高水平集聚优质要素资源、高质量推动区域发展提供了良好条件和重要机遇。 主要挑战。当前，外部环境更趋复杂严峻，我国经济发展存在内生动力不强、需求不足、经济转型升级面临新阻力等问题。国内区域间竞争日趋激烈，京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等加快推进，厦漳泉都市圈建设发展面临更大挑战。都市圈内部行政壁垒依然存在，中心城市间发展的同频共振效应还不明显，厦门发展空间较为受限，漳州发展基础还比较薄弱，泉州发展集聚度仍不高，制约了厦漳泉都市圈发展能级和水平的提升。 总体上，厦漳泉都市圈发展机遇大于挑战，要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，加快形成区域竞争新优势，为全省全方位推进高质量发展提供重要支撑。 第三节 总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，充分发挥“魅力厦门”“潜力漳州”和“活力泉州”优势，加快提升厦漳泉同城化水平，辐射带动周边城镇共同发展，合力打造全省高质量发展动力源，共同提高人民群众生活品质，携手促进海峡两岸融合发展和世界闽南经济文化交流，支撑粤闽浙沿海城市群一体化发展，在中国式现代化中彰显新担当、展现新作为，为全方位推进高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献力量。 在推进厦漳泉都市圈发展中应坚持的基本原则： ——遵循规律，顺势而为。遵循经济发展和城镇化规律，顺应资源要素自由流动和高效配置的要求，推动质量变革、效率变革、动力变革，使都市圈建设成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、高质量发展的过程。 ——改革开放，创新发展。强化制度、政策和模式创新，坚决破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，用好国内和国际两个市场、两种资源，共同参与“一带一路”建设，共同推进两岸融合，推动更高层次开放。 ——优势互补，一体发展。科学构建都市圈协同发展机制，强化城市间协调联动，充分发挥各地区比较优势，优化区域功能布局，促进城市功能互补、产业错位布局，在深化合作中实现互利共赢。 ——绿色发展，民生共享。坚持系统观念，统筹城镇与乡村、开发与保护、发展和安全，稳步推进碳达峰碳中和工作。增加优质公共服务供给，扩大配置范围，不断保障和改善民生，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 ——节约集约，高效利用。牢固树立节约集约用地意识，积极推进土地利用方式转变，严格控制增量，注重盘活存量。依据国土空间规划，严守“三区三线”管控要求，统筹优化空间布局和土地利用结构，大力提高土地节约集约利用水平。 第四节 主要目标 到2030年，厦漳泉都市圈经济综合实力明显增强，城镇化建设质量进一步提升，跨区域协调发展体制机制基本建立，一体化建设取得实质性进展。 ——基础设施实现新联通。国际性综合交通枢纽的区域辐射带动能力进一步增强，公路、铁路、海运、航空构成的综合立体交通网络更加完善，“轨道上的都市圈”和“1小时通勤圈”更加成型，便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系基本建成。跨区域能源和水资源互保互济能力显著提升，新一代融合基础设施网络初步成型。 ——产业创新迈上新台阶。现代化产业体系建设取得重要进展，高质量发展水平显著提升，产业发展分工格局和区域协同创新体系更加成熟，战略性新兴产业引领带动作用进一步凸显，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重超过30%。 ——公共服务得到新提升。基本公共服务保障能力大幅增强，均等化水平显著提升，跨城乡和跨区域流转衔接制度不断完善，高层次人力资源、高质量教育师资、高端医疗服务、高标准文体配套等公共资源协同和共享水平持续提升。 ——生态环保取得新成效。九龙江流域联合治理体系不断健全，厦漳泉大气污染联防联控联治机制持续深化。主要流域优良水质比例进一步提升，局部近岸海域优良水质面积比例保持在90%以上。重点领域绿色低碳发展模式基本形成，顺利实现2030年前碳达峰目标。 ——改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化，经营主体更加充满活力，闽台融合发展示范效应不断显现，更高水平开放型经济新体制基本形成。 ——闽南文化得到新传播。合作推进文化基因解码，以闽南历史文化元素为载体，发挥闽南文化的独特魅力和多样性，讲好中国故事、传播好中国声音，织牢台港澳侨“祖厝情结”，形成具有国际影响力的话语体系，共同弘扬中华文化。 ——协同发展机制取得新突破。探索以地域文化驱动的区域经济整合模式，着力解决市场分割、跨界污染和地方保护主义等区域冲突，提供更多全国首创的都市圈协同建设经验。 到2035年，厦漳泉都市圈空间格局更加定型，基本实现新型城镇化，经济实力、科技实力大幅跃升，产业结构全面优化，基本公共服务更加普惠均等，综合影响力跻身全国前列，各领域一体化同城化融合成熟完善，辐射带动能力进一步提升，成为中国式现代化都市圈的样板。 第二章 优化都市圈发展布局 积极融入全省“两极两带三轴六湾区”主架构，扩大三市主城区的经济辐射范围，推动城乡融合发展，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建“一带集聚、两轴协同、三核引领、多片合作”高质量发展的厦漳泉都市圈空间格局。 第一节 构建“一带两轴三核多片”空间格局 一带集聚。依托福厦高铁、福厦铁路、漳汕高铁、厦深铁路、城际铁路R1线和沈海高速、国道G324、G228等互通互联的沿海交通网络，合理规划岸线开发利用和港口建设，建成人口、产业、创新要素集聚的沿海城镇发展带。以区域协同发展为目标，下好厦漳市区一体化的“先手棋”，优化提升紫泥岛，加快实现九龙江口城市建设一体化。加快湾区经济发展，推动厦门湾区、东山湾区、泉州湾区经济共振、联动发展，提升区域物流、金融、贸易、航运服务功能，打造高质量发展的样板、参与国际合作与竞争的高地。 两轴协同。依托厦龙铁路、厦蓉高速公路等骨干交通建设厦门—漳州北部山海协同发展轴，依托兴泉铁路、厦沙高速、泉南高速等建设厦门—泉州北部山海协同发展轴，打造贯通山海、联接中西部的重要通道。深入推进新时代山海协作，加快补齐山区县交通、水利、能源、信息网络等基础设施短板，强化沿海城镇带和内陆腹地的整体联动。 三核引领。充分发挥三市中心城区的核心引领作用，通过功能调整、优化开发，形成“分工协作、错位发展”的格局。厦门协同漳州龙海、长泰部分乡镇和泉州安溪龙门镇、泉州南翼国家高新区，组成都市圈环厦门湾中心，发挥经济特区、金砖创新基地、自贸试验区等政策叠加优势，推动三市政策优势共享，打造东南国际航运中心，增强创新要素和高端服务溢出效应，带动漳州、泉州产业转型升级，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市。漳州中心城区立足自然禀赋和区位条件，主动承接厦门产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础，因地制宜发展先进制造、航运物流，加快建设现代化滨海城市。泉州中心城区发挥世界遗产和华人华侨优势，加快文化赋能城市发展，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质，形成以先进制造业和现代服务业为主的产业结构，增强中心城区服务县域产业的能力，全方位建设海丝名城。 多片合作。以跨行政区城镇圈为抓手，策划实施一批促进交界地带融合一体化的先导型工程，共建一批各具优势和特色的区域发展功能平台，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破。 专栏1 都市圈毗邻地区一体化片区 1.“漳州台商投资区—厦门海沧”片区。推进两大台商投资区一体化发展，共建闽台产业合作核心平台。提升跨界公共交通水平，推进建设厦门机场快线，加快建设厦门市轨道交通6号线漳州（角美）延伸段和角美换乘枢纽。加快建设环美北路、国道G228线青礁互通枢纽工程等交界地区公路。建设厦门第二水源区。探索试点区域居民子女跨界就近入学、教师跨市互相聘用及交流。构建综合服务提升区，复制推广福建自贸试验区厦门片区外商投资管理的先进经验。 2.“漳州开发区—厦门港区”片区。提升厦门港21世纪海上丝绸之路国际枢纽海港地位。支持漳州开发区打造2.5产业园区，加快漳州开发区引进大型海工装备、海上风电装备、粮油加工等产业项目，与厦门港区差异化发展，促进南北两岸合理分工、协同互补。加快旅游业一体化发展，推进开通“嵩屿—漳州港”海上旅游线路。加密漳州开发区往返厦门的城际公交线路、海上直达海沧嵩屿码头的航线。支持漳州开发区与厦门大学附属第一医院深入合作，引进厦门优质医疗资源。 3.“漳州龙海—厦门”片区。以龙海区“零碳”产业园为载体，深化厦漳两地综合能源利用、天然气多元利用、冷能梯次利用，推进功能食品及合成生物等重点领域探索、对接，推动重大产业项目加快落地，打造厦漳产业融合发展新平台。唱响海丝名片，加快月港、后港等重要节点提升。 4.“漳州长泰—厦门集美”片区。加快推进集美至长泰高速、省道S209线（联十一线）漳州长泰段公路二期、长泰山重经十里蓝山至集美灌口旅游道路建设，全面提升互联互通水平。加快从厦门对接引进一批先进制造业和生产性服务项目，推动旅游业一体化发展，实现产业互补、全面融合，建成厦门湾重要发展腹地。推动枋洋水库枢纽工程水源地环境治理，探索建立生态补偿、山海协作等长效机制，协同推进生态环境保护工作。 5.“泉州南翼国家高新区—厦门翔安”片区。推动泉州南翼国家高新区联合厦门火炬（翔安）产业区、同翔高新城，开展新能源、化合物半导体与集成电路、新一代人工智能等产业协作，打造新能源、半导体与集成电路产业高地，构建泉厦科创走廊核心区。构建厦泉临空协作区。加快推进“泉州南翼—厦门翔安”公交一体化发展，支撑两地构建产学研一体化发展格局。推进石井镇至大嶝岛跨海交通廊道建设。推进莲河至石井省级1号滨海绿岛带建设，加快形成两地生态共治机制。 6.“泉州安溪—厦门同安”片区。加快厦沙高速扩容，建设安溪至翔安高速公路等重大互联互通项目，推动安溪龙门、官桥与同安汀溪实现融合发展。提升厦门泉州经济合作区（湖里园、思明园）协作平台水平，打造厦门产业配套后花园。推动厦门、漳州数据资源向数字福建（安溪）产业园汇聚，提高都市圈政务数据整合、开放水平，打造闽西南协同发展区政务数据中心。联合保护同安北部和安溪交界区域生态环境，共同开发观光农业、生态休闲和茶文化旅游，建设户外运动基地和温泉胜地。 第二节 促进大中小城市和小城镇协调发展 增强中心城区的辐射带动能力。推进厦门、漳州和泉州三市市辖区开展城市更新行动，加快拓展高端功能，提升综合服务能级。落实厦门市“提升本岛、跨岛发展”战略，优化中心城区产业布局，推动产业高端化发展，主动开展产业转移和功能疏解，强化与周边协作配套能力和优势互补能力。推进芗城区、龙文区、漳州台商投资区、长泰区城区、漳州高新区和龙海区城区为主体的漳州中心城区发展，加快漳州城市中心东移、南北延伸、面海拓展。统筹以鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、泉州开发区、泉州台商区为主体的泉州中心市区及晋江、石狮等环泉州湾地区发展，实施新区新城有机集聚工程。 推进以县城为重要载体的城镇化。尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，推动新型工业化与城镇化协调发展，合理确定不同类型县城的发展路径，分类推进县城城镇化补短板强弱项工程，聚焦优势特色产业，培育发展中小企业特色产业集群。提升漳浦县、云霄县、诏安县、东山县等漳州临港县的经济发展动力，建设临海产业体系，加快南靖县、平和县等农产品主产区培育农业特色品牌。强化快速交通连接，推动石狮市、晋江市、南安市、惠安县融入泉州中心城区建设，支持安溪县探索“生态+产业”发展模式。 提升小城镇城乡衔接功能。充分发挥小城镇作为新型城镇化与乡村振兴重要结合点的衔接作用，增强小城镇产业支撑和人口吸纳能力，助力构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的发展格局。立足小城镇资源禀赋和区位特点，分类引导小城镇主动嵌入区域产业链、价值链、供应链，推进经济发达镇、卫星镇、综合性小城镇等建设。推进小城镇高质量发展，推进人居环境改善和公共服务配套提升，服务乡村振兴。 第三节 以城乡融合带动乡村振兴 促进城乡要素自由流动。破除城乡人才、资金、土地、科技等要素流动壁垒，以城乡要素畅通循环提速乡村振兴。把推进农业转移人口市民化作为重点任务，探索实行都市圈内户籍准入年限同城化累计互认。着重打通人才下乡的政策堵点，健全乡村人才育、引、用机制。强化城乡建设资金保障，健全多层次农村金融服务和农村保险体系。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全市场化退出机制。健全科技特派员制度政策体系，进一步推动科技成果入乡转化。 优化城乡基本公共服务。推动城市基本公共服务向乡村延伸，加强城乡紧密型教育共同体建设，全面推进义务教育学校教师“县管校聘”改革。持续推进紧密型县域医共体建设，推动医共体项目优化提升，建立人员上下流动柔性机制，推动“县管乡用、乡聘村用”。探索构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。加强社会救助政策都市圈统筹衔接，推动城乡救助服务均等化。逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农民群众更有获得感、幸福感、安全感。 加强城乡基础设施建设。推动都市圈内城乡路网一体化规划设计，持续优化通乡达村路网布局规划，全面推进“四好农村路”高质量发展。推动城市公交线路向城市周边城镇、功能节点延伸，鼓励发展镇村公交。推动城乡水利能源基础设施一体化建设，促进农村供水规模化发展、企业化运营、专业化管理，逐步构建同质同服务的城乡供水体系，因地制宜推动供水供气管网向城郊乡村和规模较大的中心镇延伸。推动城乡公共消防设施建设，加强维护管理，满足火灾扑救和应急救援需要。合理布局建设县级物流配送中心等农村物流基础设施，率先实现都市圈内快递网点乡镇全覆盖、村邮站建制村全覆盖。推动城乡新型基础设施建设，深入实施数字乡村战略。 推进城乡一二三产业深度融合。引导城市工业配套产业向乡村转移，加快县域产业园区、功能区等城乡产业协同平台建设。做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、林竹、花卉苗木、畜牧、水产、食用菌等乡村特色产业，培育乡村旅游、电商直采等新产业新业态，促进乡村产业全链条升级。发挥乡村资源禀赋，支持资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展模式，推进农村集体经济发展与产业振兴、乡村建设等有机衔接。建立健全有利于农民收入持续增长的机制，真正让广大农民在城乡融合发展中受益，汇聚全社会推进乡村振兴的合力。 第三章 共建高效一体的基础设施网络 以强化内部整合与外部联通为重点，推动都市圈基础设施深度融合，优化完善轨道引领、公路支撑、枢纽辐射的立体交通网络，打造新老结合、开放共享的智慧城市网络，着力构建清洁低碳的能源供应体系，提升水资源保障能力，加快实现三市基础设施网络高效一体。 第一节 完善内联外畅的立体交通网络 构建轨道上的都市圈。加强与国家铁路大通道衔接，完善铁路通道布局。有序推进市域（郊）铁路和城际铁路的统筹规划布局和建设，探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，推进跨方式安检流程优化，加快实现便捷换乘。开工建设厦漳泉城际铁路R1线，适时推动其余线路建设。完善城市轨道网，推动建设厦门市轨道交通3、4、6号线和漳州角美延伸段等项目。 织密都市圈公路网。完善高速公路“三纵五射两环四联”、普通公路“四纵三横”的都市圈公路布局。加强城市交通网络与高速公路系统高效衔接，积极推进进出城高速公路和城市快速路一体化。加密优化人口密集地区高速公路，完善三市中心城区微循环路网、市内公交路线，争取三市主城区15分钟到达城际轨道站点，陆域乡镇基本实现30分钟内上高速，沿海港口重要港区、4A级及以上景区基本实现15分钟内上高速公路。加快三市统一的货运快速道路建设，完善厦漳泉联盟线和漳州沿海大通道建设。全面打通拓宽海沧—角美、集美—长泰、翔安—南安等交界地区，厦门岛内—岛外、泉州东海通道、百崎通道、金屿通道等中心城区组团间的“断头路”“瓶颈路”。 全力建设世界一流港口。加快推进厦门东南国际航运中心建设，实施厦门港港区整体连片开发，巩固提升厦门港国际枢纽海港全球影响力。坚持走专业化差异化发展道路，厦门港重点发展国际集装箱干线运输，厦门港古雷港区与湄洲湾港斗尾港区发展以大型液散运输为主的能源商贸储运中心，泉州港重点发展内贸集装箱运输的发展格局。进一步实现“同港同策”，加快厦门港厦门市域、漳州市域口岸监管无缝衔接，推动厦门惠台政策拓展到漳州市域港区、泉州港，推进泉州港与厦门港代码共享、协同发展。 建设海丝一流现代化机场。加快建设厦门新机场，提升区域航空枢纽综合保障能力。加快泉州晋江国际机场升级改造扩容提质，做好漳州机场前期研究论证。做好厦门、泉州空域协调和空管协作工作。推动加密国内外空中航线，加快构筑与长三角、珠三角及台湾地区中心城市的空中摆渡巴士，以及东南亚等地区主要城市的空中快线。适时推动通用机场建设。 构筑一体化综合交通体系。围绕厦门国际性综合交通枢纽城市，深入实施厦福泉国家综合货运枢纽补链强链工程，将厦漳泉枢纽集群打造为国际性综合枢纽，充分发挥铁路绿色骨干优势，加快完善港口集疏运体系，加强进港、进园、进厂铁路专用线建设，充分利用既有铁路运能，提升铁海联运比例，大力推进公转铁运输，加快构建绿色交通运输体系。建设厦门港、漳州港后方铁路通道，加强厦门港务、泉州港务与南昌铁路局的合作，深化海沧多式联运港站、晋江陆地港、泉州综合保税区中转站等联运枢纽的建设发展。将厦门新机场和福厦高铁沿线新建综合客运枢纽打造为多种运输方式及城市交通一体化集成的示范性综合客运枢纽，推动既有综合客运枢纽改造升级，促进多种运输方式“零距离换乘”，加快推进旅客联程运输发展。 专栏2 交通基础设施支撑项目 1.轨道交通。福厦高铁（厦漳泉段）、漳汕高铁、漳州港尾铁路、厦门港后方铁路通道接兴泉铁路等。厦门远海码头铁路专用线、漳州港古雷铁路专用线、鹰厦铁路漳州支线外迁工程、泉州秀涂港铁路专用线、泉州石湖疏港铁路专用线。厦漳泉城际铁路R1线。高铁进厦门新机场项目。厦门市轨道交通3号线、4号线、6号线，厦门市轨道交通6号线漳州（角美）延伸段等。 2.高速公路。沈海高速公路福厦段扩容二期工程福州江阴至泉州惠安段（泉州段）、泉厦段扩容工程（轻型智慧高速公路）、杏林互通及接线工程、漳州段改扩建工程，甬莞高速公路漳州市靖城至南靖东段改扩建工程，泉梅高速公路泉州段，泉金高速公路，厦金高速公路，沙厦高速公路扩容工程泉州安溪至厦门翔安段，泉南高速公路改扩建工程，平龙高速公路安溪至新罗段，大田广平至安溪官桥高速公路泉州段，晋江至同安高速公路，厦门翔安机场高速公路，集美至长泰高速公路，漳州通海高速公路，漳梅高速公路招银经漳浦至平和段等。 3.普通国省干道。国道G228线石狮段、泉港段，国道G319线靖城镇草坂村田下路至牛崎头段，国道G324线惠安段、南安段、同安段二期完善工程、厦漳界至凤山段、官路至小盈岭段、龙海角美大碑头至龙文朝阳漳滨段、九湖衍后至九龙岭拓宽改建工程、漳浦城关过境段，国道G355线安溪段，国道G357线安厚溪尾（云霄界）至白石段，国道G358线南安段、安溪段，国道G638线安溪雅兴至东坑段、安溪白濑至仙荣段，省道S209线漳州长泰段公路二期，省道S219线龙海雩林至翠林段提升改造工程，省道S503线东山生态环岛公路，沿海大通道梅岭至广东界等。 4.城市快速路。厦门第二东通道、跨东海域通道、厦门同翔大道、海翔大道提升改造工程、马青路提升改造工程、东孚西路、环湾大道。漳州东环城路、北环城路，北仓路、圆山大道、南环城路等中心城区交通干道，九龙大道、漳华路、龙江路等高架快速路，丹洲大桥跨江桥梁。泉州晋江隧道、百崎大桥、金屿大桥、武荣大桥、中环城路、一重环湾快速路。 5.综合交通枢纽。福厦高铁厦门北站及交通综合配套工程（BRT首末站、公交枢纽站及北广场）、厦门新机场、厦门东站（前期工作）、高崎新站（前期工作）、厦门前场多式联运综合货运枢纽。漳州站综合交通枢纽及站城一体化、新漳州北站、招银大宗散杂货枢纽港、古雷石化枢纽港、漳州北站大宗货物集散中心等。晋江国际机场扩能改造工程、福厦高铁泉州东站、泉州南站、泉州黄塘多式联运综合货运枢纽。 6.港航设施。厦门港翔安港区1—5号集装箱泊位工程，古雷炼化一体化二期配套泊位码头、古雷港区将军澳作业区1—4号泊位，后石港区结合承接东渡、海沧散货功能转移规划发展“后石港区大宗散货码头项目”。泉州港泉州湾港区石湖作业区7—9号泊位工程、锦尚作业区6号泊位工程，围头湾港区石井作业区11—12号、16—17号、18—19号泊位，围头湾石井航道二期工程。湄洲湾港肖厝港区鲤鱼尾作业区4号泊位工程及仓储项目、肖厝港区肖厝作业区5—6号泊位。 第二节 建设清洁低碳的能源水利网络 加快重大能源基础设施建设。推进厦门抽水蓄能电站、云霄核蓄一体化等项目建设，加快南安抽水蓄能电站等项目前期工作，布局建设泉州储能应急保障电源，提升区域能源应急保障能力。积极安全有序推进漳州核电建设，支持核电设备、配套零部件制造国产化、自主化。建设漳州LNG接收站，更好服务区域石化企业和华南地区油品贸易。高质量统筹发展闽南外海海上风电基地，稳妥推进国管海域深远海海上风电项目。 提升能源设施互联互通水平。推进福建北电南送特高压交流输变电工程，加强主干输电网架结构增强保供能力，提升电力设施一体化水平。优化天然气走廊布局，引导主干管网之间、主干网与城市管网协同建设运营，推进建设海西天然气管网二期互联互通工程等。统筹新能源汽车充电设施等新型能源基础设施规划建设，推进高速公路、国道新能源充（换）电设施布局建设，构建互联互通的都市圈充电网络。 专栏3 能源基础设施支撑项目 1.油气。厦门汽车加气站布局调整。泉州市西三线天然气高压管网利用工程。漳州LNG接收站及外输管道工程。 2.核电、抽水蓄能。漳州核电及500千伏送出工程、云霄抽水蓄能电站。 3.光伏、风电。闽南外海海上风电基地、中核云霄海上光伏示范项目。 4.储能。厦门新能源充电桩（新建充电站100座、公共充电桩3000根、换电站15座）、晋江储能电站二期、省级储能应急保障电源中心。 5.输变电。福建北电南送特高压交流输变电工程。 6.煤电清洁高效发展。泉惠石化园区热电联产项目、古雷石化园区热电联产项目、鸿山电厂三期、南埔电厂三期工程。 完善区域水资源配置体系。实施大中型灌区续建配套与节水改造，保障农田用水。加快漳州湖珠、漳浦朝阳、泉州白濑等水库工程建设，推进库区综合治理。实施闽西南水资源配置、金门供水水源保障等工程，完善跨界水资源协调调度机制。强化九龙江北溪、晋江、金门供水水源地等饮用水水源水质保障，加强城市应急备用水源建设，提升区域供水安全保障水平。加强水资源节约集约利用，健全更加严格的硬性约束措施，保障重要河湖生态流量。 提升区域防汛抗旱能力。积极推进九龙江、晋江两大主干河流，以及漳浦鹿溪、云霄漳江、诏安东溪等其他重要独流入海河流防洪治理，加快推进病险水库水闸除险加固，提升山区、沿海区域洪水优化调度水平。 第三节 打造共享共治的智慧城市网络 建设新一代信息基础设施。统筹推进骨干网互联带宽扩容。加快5G网络协同布局，推进5G+4G网络融合覆盖。拓展窄带物联网（NB-IoT）网络覆盖广度和深度。推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的互联网协议第6版（IPv6）升级改造。推进以卫星为接入手段的互联网宽带服务模式，建设卫星互联网。建设低时延、高带宽、广覆盖、可定制的企业外网络，推进连接中小企业的专线提速降费。推动数字福建（安溪）产业园及全球商业遥感卫星地面接收站建设，为都市圈提供云计算、数据存储和数据灾备等服务。 推进融合基础设施发展。运用新一代信息技术，推动传统基础设施转型升级和融合创新，建设全国新型基础设施融合应用典范区域。推进车联网、智慧路网、智能物流网、能源互联网等基础设施建设。积极推动医疗、养老、教育等民生领域服务智慧化应用，探索建立厦漳泉协同服务机制。立足都市圈整体，依托国土空间基础信息平台，推进数字孪生城市建设，探索建设建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM），提升都市圈空间治理能力。 构建先进制造工业互联网平台。加快布局工业互联网标识解析节点，承接国家公共标识解析服务关键点。推动工业互联网跨区域产业示范应用。以行业龙头企业为主导，建立工业互联网行业标准体系。加快培育聚焦重点产业、重点环节的工业互联网行业级、企业级平台，建设厦门软件云创新中心、泉州“互联网+鞋业”“互联网+家居”等平台。 第四章 共筑创新驱动的高质量产业链群 充分发挥“双自联动”优势，坚持创新链与产业链深度融合，围绕创新、创业、创造，构建区域科技创新走廊，联动打造创业孵化热土，共建千亿级现代优质产业链群。加快推进新型工业化，培育发展新质生产力，布局人工智能、柔性电子、氢能与储能等未来产业。共促核心产业链整体提升，提升三市在全球产业链价值链中的地位，打造我国东南沿海具有重要影响力的创新产业高地。 第一节 构建区域科技创新走廊 推动科技创新平台联动发展。推进建设福厦泉国家自主创新示范区，以交通干线为骨架，将福厦泉科技创新走廊拓展延伸至漳州市，建设特色园区、创新平台和重大项目，打造“技术研发—产品转化—成果产业化”一体化的区域科技创新走廊。以厦门大学、嘉庚创新实验室、同安“三谷”等为依托，全面建设厦门科学城，争取纳入国家在东南沿海的科技战略布局，打造都市圈科技创新标志性工程。提升“双自联动”水平，鼓励自创区企业和科研机构在自贸试验区设立研发平台，支持都市圈内高新区建设区域协同创新平台。推进厦门大学太古海洋观测与实验站、海洋三所漳州科技兴海基地、厦门大学古雷石化研究院等厦漳创新合作平台发展，建设泉州时空科创基地、清源创新实验室。 构建产学研融通创新网络。加快整合以高等院校为主体的基础研究、以科研院所为主体的共性技术研究、以大型龙头企业为主体的应用研究、以企业为主体的成果转化与技术扩散的融通创新网络。建设厦门柔性电子研究院、漳州龙溪轴承国地联合工程研究中心、泉州高效太阳电池装备与技术国家工程研究中心、省集成电路创新实验室等产学研创新平台，推动设立一批新型研发机构，实现产学研融通创新网络向长期化、系统化、实体化转型。积极探索三市产学研合作机制、科技资源共享、技术合作开发等发展模式，打造以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体。 完善跨市域协同创新机制。建立以国家战略任务为导向的创新平台联合规划建设运行机制，聚焦集成电路、高端装备、生物医药、海洋高新等国家发展重点领域，开展重大创新工程联合攻关。支持领军企业联合高校院所组建创新联合体，采取定向委托、揭榜挂帅等形式，开展跨区域的重大攻关项目。推动中科院、海洋三所等科研院所在三市设立下属的新型科研机构。探索职务科技成果权属所有制改革，健全成果转化激励机制。 专栏4 区域科创走廊建设工作 1.环厦门湾区域。以厦门大学（思明校区）、厦门火炬高新区等为主要依托，重点联动火炬园、厦门科学城、海沧生物医药港、软件园三期、集美大学城、同翔高新城等园区，及厦门大学（漳州校区）等厦门湾南岸的重要平台。发挥科创服务集聚优势，促进产业配套学科建设，聚焦提升基础研究水平和源头创新能力。 2.环围头湾区域。以厦门大学（翔安校区）、厦大科技园、福州大学（晋江校区）、泉州职业技术大学、泉州芯谷南安分园区等为主要依托，发挥政府及国企等大型机构作用，搭建中试平台基地，促进科技成果产业化。 3.环泉州湾区域。以泉州国家高新区、晋江集成电路产业园、华侨大学、泉州国家体育产业科创研发公共服务中心等为主要依托，重点联动晋江科创新区、泉州智能装备产业园等园区，加快建设环清源山科创走廊，发挥制造业产业链优势，聚焦工程化产业化突破，推动现有成熟产业与科研机构结合，探索生产制造、资源管理等环节的创新提升。 4.沿九龙江区域。以漳州高新区、闽南师范大学、漳州台商投资区等为主要依托，推进靖圆“一药一智”产业园、南湖“创新创业”产业园、站前总部经济产业园建设，完善西溪南岸板块科技服务配套，加快龙文区碧湖片区、建元片区商贸服务、总部经济等业态发展。 第二节 联动打造创业孵化热土 建设技术成果商业化高地。加快形成覆盖“技术需求—成果研究—中试转化—技术交易—推广应用”全链条技术成果商业化高地。探索三市共建前沿科研成果追踪平台和技术成果商业化应用场景开发平台，建设漳州市技术市场、泉州市高新技术创业中心等平台，完善科研成果遴选、成果转化激励、应用场景征集等配套机制。发挥政府在技术渗透扩散中的作用，举办科技成果推介会，推动高技术产业化及应用，加快培育首台（套）应用生态。探索技术转移交易协作机制，依托中国技术交易所（厦门海丝）科创服务中心搭建都市圈综合性技术交易市场及专业化技术产权交易平台。 构建全链条创新创业孵化体系。构建“众创空间+孵化器+加速器+创业园区”接力式的科技创业孵化链条。围绕三市龙头企业优势领域着力打造专业型科技孵化器，组建专业孵化团队。拓展延伸上下游相关领域创业孵化基地、众创空间和加速器建设，发挥闽南地区华人华侨优势，集聚一批跨境创投机构，社会资本可探索设立区域协同投资基金运作机制。探索国有园区与民营资本协同共建创业园区发展模式，构建孵化动态管理机制，加强项目和企业孵化跟踪。 完善跨市创业公共服务支撑。支持厦漳泉三市建立创新创业公共服务合作机制，推动三市在项目培育、企业孵化、产业化发展等领域开展结对合作，共促创业型都市圈建设。健全创新创业公共服务平台，争取在重点领域布局一批省级制造业创新中心，建设生产应用平台，搭建标准计量、检验检测等产业技术基础公共服务平台。共建跨市域一站式服务中心，完善项目申报、科技活动、人才猎聘、知识产权、科技咨询等公共服务。共同推广创业培训，联合创建有关高校创业训练营，与北京大学、厦门大学等省内外高校建立创业辅导合作。共建三市创新创业资源对接平台，探索创业资源互通共享机制。拓展融资渠道，探索以知识产权和企业成长性为依据的融资担保机制和知识产权质押机制。 第三节 共建现代优质产业链群 合力壮大四大制造产业链群。做大做强电子信息产业。持续推进重要产品和关键核心技术攻关，完善涵盖设计、制造、封测、装备和材料的半导体产业链。厦门市加快提升特色工艺制造和封测技术水平，发展半导体显示、半导体芯片等产品，加大对国家平板显示产业计量测试中心的支持力度，发挥计量测试对产业发展的支撑保障作用；漳州市重点发展半导体材料、电子元器件、电子化学品等上游产品；泉州市加快构建化合物半导体产业链和集成电路产业链。协同打造先进装备制造业。培育机器人、高端数控机床、智能仪器仪表等产业，推进智能制造技术在航空工业、汽车、电力电器、工程机械等领域的推广应用。厦门市重点发展工业机器人、服务机器人本体，及减速器、伺服电机等核心零部件，集聚一批具有较强竞争力的系统集成商。漳州市加快发展数控机床、工业机器人和智能仪器仪表，培育发展化工、农业、食品、印刷及木工等领域的专用机械与通用机械，增强自主建线和系统集成能力。泉州市重点发展数控机器人、精密铸造、精密机械模具、热处理、激光切割、交通运输装备，及工程、纺织、卫生用品、制鞋、建材等领域的专用机械与通用机械。共同建设世界一流石化产业基地。推动化工原料和中间体、化工新材料、专用精细化学品向高端化发展，提升本土自给率。厦门市充分发挥厦门大学化学和化工学科专业优势，加强基础研究和科技成果孵化。漳州市以古雷石化基地炼化一体化项目为基础，以“大炼化、大乙烯”为导向，形成充足的原料保障能力，打造芳烃—聚酯和烯烃—塑料两条产业链。泉州市争取将泉港、泉惠石化工业园区整合提升为国家级开发区，加快从“炼”到“化”优化调整，拓展芳烃、烯烃、碳四等产业链，重点发展专用精细化学品等领域。创新引领纺织鞋服产业发展。深入实施消费品“三品”行动，加快创新和升级消费品推广应用，合力促进民族品牌国际形象塑造和提升，打造具有国际影响力的时尚品牌。推进厦门办好“国际时尚周”活动，汇聚艺术、时尚设计人才和流行元素。推动漳州万安布局纺纱、织布等服装加工产业项目建设，提升本地面料及辅料供应能力。建设泉州中国纺织鞋服流行趋势策源地，推进晋江世界鞋服生产基地、石狮先进印染纺织基地、南安和晋江纺织机械产业基地发展，巩固提升全产业链优势。 专栏5 制造业发展重点领域 1.电子信息。（1）制造领域，提升砷化镓、氮化镓、碳化硅等化合物半导体制造水平，按照“主体集中、区域集聚”原则，统筹做好半导体制造先进工艺和高阶制程布局。（2）设计领域，布局5G射频芯片、动态随机存取存储器（DRAM）芯片等集成电路设计，推进芯片设计平台（EDA平台）及配套知识产权库（IP库）的国产化。（3）封测领域，开展系统级封装（SiP）、晶圆片级芯片规模封装（WLCSP）等高端封装技术研发和产业化。（4）材料和设备领域，发展封装类、制造类材料，及离子注入设备、分子束外延设备、半导体级检测设备等。 2.先进装备制造。（1）高档数控机床领域，发展精密数控加工中心等产品，提升主轴、丝杠、导轨、轴承、光栅等主要功能部件及数控系统的配套水平。（2）智能制造与机器人领域，加强新型传感器研发与应用，突破专用减速器、控制器等关键部件研发与制造，研制智能工业机器人、智能服务机器人、智能物流机器人等。 3.石油化工。（1）石油炼化领域，提升炼油和乙烯能力，发展聚酰胺、聚甲醛、聚碳酸酯和聚苯醚等化工原料和中间体产品。（2）化工新材料和专用化学品领域，布局先进高分子材料、电子化学品等化工新材料领域，发展高效水处理剂、食品添加剂、环保型塑料助剂、高性能涂料等专用精细化学品，加快精细化工的绿色工艺和产品开发。 4.纺织鞋服。（1）服装设计领域，进一步提升产品设计和视觉传达设计能力。（2）纺织原料领域，补齐高端面料和染整环节，发展多种功能性、超舒适高端面料，重点开发高强、耐磨、吸湿排汗、保暖、阻燃、抗菌等功能性纺织物。（3）服装制造领域，推动智能制造、个性化定制、快时尚等生产运营模式创新。（4）品牌营销领域，继续提升专业运动鞋品牌和设计附加值，持续开展节展活动，对接国际时尚IP，打造潮流品牌生产及转化基地。 培育三大战略性新兴产业集群。加快新材料产业布局。聚焦光电信息材料、稀土功能材料、新能源材料、高性能膜材料等重点领域，抢占新材料产业竞争制高点。厦门建设嘉庚创新实验室、中科院厦门稀土材料研究所、中船725所厦门材料研究院等创新平台。漳州加快发展功能玻璃、化工新材料、特种陶瓷等细分领域，聚焦基础零部件用钢和高性能合金结构钢等，推动特殊钢产业向钢材精深加工方向转型升级。泉州重点培育石墨烯、氧化锆、3D增材等新材料产业，引导传统产业跟进新材料扩散应用，推动新材料产业与传统产业的跨界融合。大力发展新能源产业。创新发展新能源产业，推进发储用一体化示范，构建多能互补的新能源产业格局。厦门发挥电力电器、新能源电池、智能网联及新能源汽车等产业优势，强化对新能源产业发展的支撑作用。漳州重点围绕“核、储、风、氢、光”五大能源，探索“核光风储氢一体化”发展路径，加快发展氢能产业和LNG综合利用产业，探索实施海上风电制氢等“海上风电+”项目。泉州重点围绕高效太阳能电池装备、新型储能，向关键材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸，形成从材料、太阳能电池及组件、储能电池系统集成到电站工程总承包的产业链。推动生物医药产业高质量发展。加强创新研发、转化中试、临床试验、生产制造、市场应用等生物医药产业链建设，培育创新药物、高端医疗器械等产业。厦门市重点发展新药、高性能医疗器械、智慧医疗健康服务、功能性食品和数字健康器材设备，推进中国生命科技之城建设。漳州市重点发展原料药、老字号中成药、现代中药、养生保健产品等，打造“新国药”品牌基地。泉州市大力推进现代中药、生物药、新型化学制药等领域发展，打造生命健康研发、生产制造、医疗服务基地。 专栏6 战略性新兴产业发展重点领域 1.新材料。特种金属及功能材料、光电信息材料、先进高分子材料、新能源材料、先进碳材料、石墨烯、氧化锆、3D增材。 2.新能源。（1）高效光伏领域，加快异质结电池设备产线落地，提升等离子化学气相沉积（PECVD）、磁控溅射沉积（PVD）等核心装备的制造能力。（2）海上风电领域，开展“海上风电+”，推进海上风电与海洋养殖、海上旅游等融合发展。（3）氢能及燃料电池领域，发展海上风电制氢和氢燃料水陆智能运输装备，构建形成“制氢—加氢—储氢”的产业链。（4）储能领域，发展正负极材料、隔膜、电解液、电池管理系统（BMS）、电池制造装备、储能电池制造等。（5）LNG领域，LNG综合利用。 3.生物医药。（1）新型疫苗领域，支持重组蛋白疫苗、核酸疫苗、灭活疫苗、腺病毒载体疫苗等技术路线开发，推进宫颈癌疫苗、流感疫苗、肺炎疫苗、治疗性乙肝疫苗等临床试验和产业化进程。（2）生物药领域，突破基因工程、细胞工程、遗传工程等技术，鼓励布局重组蛋白及多肽药物、抗体药物、核酸药物等研发管线。（3）新型化学制药与原料药领域，发展针对恶性肿瘤、精神性疾病、微生物感染（乙肝、丙肝）等疾病的化学药，加强关键药物中间体和原料药的研发与制造。（4）生物医学工程领域，发展医学影像、医学检验、医用生物材料及植（介）入产品和智能医疗器械，发展移动医疗、远程医疗、精准医疗等诊疗新模式。 构建优质高效的服务业新体系。促进现代物流发展。充分发挥厦门港口型国家物流枢纽、漳州古雷石化物流基地、泉州商贸服务型国家物流枢纽等的辐射带动作用，高质量建设厦门空港型、商贸服务型国家物流枢纽，积极推进闽西南物流信息平台、多元联运物流平台建设。建设厦门集装箱港铁联运综合改革区，规划建设兴泉铁路黄塘站海关监管场所。推进厦漳泉国家级跨境电商综合试验区联动建设，建立通关、物流、支付、海外仓等平台数据共享机制，助力泉州建设跨境电商供货基地。加快城市综合物流、港口物流和冷链物流发展，推动三市列入国家级骨干冷链物流基地。加快旅游会展发展。培育滨海旅游、文化旅游、生态旅游，推动旅游产业高端化精品化发展，打造具有国际影响力的海洋旅游品牌。培育一批国际性精品赛事，持续打响厦门马拉松等赛事品牌。探索都市圈“一展多地”模式，推动厦门精耕细作“9·8”投洽会，建设适用国际通用规则的高端艺术品拍卖中心，支持泉州在纺织鞋服、体育用品、建材家居等领域打造具有国际影响力的大型展会。推动金融高质量发展。依法合规开展碳汇交易，优化绿色金融产品服务，规范发展供应链金融、科技金融业务，依托福建自贸试验区厦门片区政策，积极争取数字贸易试点，提升金融服务实体经济高质量发展能力。在风险可控前提下，推动漳州开展海域立体分层确权使用试点，探索开发多元化的海洋渔业金融产品。培育服务业新业态。围绕提升都市圈制造业服务化水平和全产业链价值，重点发展服务外包、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业。在研发设计、供应链服务、检验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等领域，大力推动服务业跨界发展。全面深化厦门服务贸易创新发展，加快建设泉州服务型制造示范城市。 第四节 共促核心产业链整体提升 深化跨区域“双链”融合。加强创新链与产业链跨区域协同，促进产业链与创新链精准对接，围绕新材料、石油化工、电子信息等关键领域，打造以产业链为基础、创新链为引领的融合生态，推进传统产业绿色转型和升级改造。发挥嘉庚创新实验室和晋江石墨烯研究院研发优势，赋能厦漳泉新材料产业链发展，推动漳州、泉州纺织鞋服、建材家居等传统产业转型升级。依托厦门大学古雷石化研究院、清源创新实验室，加快漳州古雷石化、泉州泉港石化和泉惠石化产业园区提质增效。发挥龙头企业带动作用，鼓励厦门、泉州电子信息龙头企业加强在专利技术研发和制造环节提升等方面合作，促进电子信息产业链补链强链。探索在角美—海沧等毗邻地区共建科技研发和转化基地。 引导产业有序转移集聚。理顺产业发展链条，促进都市圈内部产业合理分布和上下游联动，严防落后产能、污染企业向流域上游及山区转移。重点推进厦漳经济合作区、翔安云霄山海协作共建产业园、诏安同安山海协作共建产业园、厦门泉州（安溪）经济合作区等合作园区建设，推动建材家居、海洋生物、汽车制造、装备制造等产业转移。有序引导三市中心城区传统制造业企业进入产业园区发展，推动钢铁制造、港口装卸等产业向滨海湾区转移。 建设跨区域产业统筹协作平台。以闽西南城市开发协作集团等机构为基础，鼓励通过委托管理、投资合作、共同组建管理公司等形式组建跨区域合作平台管理运营主体，推动管理运营主体在产业技术、用地指标、环保指标等领域率先探索合作。加快完善联合招商机制，推动厦漳、厦泉经济合作区联合招商常态化机制，建立产业指导目录动态调整机制，打造厦漳泉都市圈电子招商地图，协调招商引资政策，形成统一规范的招商引资服务标准。推动行业协会和商会通过举办展会论坛、营销促销、产业推介、招才引智等活动，形成常态化信息、资金、人才对接机制。 第五章 共营普惠便民幸福生活圈 坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，坚定走全面发展、共同富裕道路，以三市公共服务均衡普惠、整体提升为导向，深化人才就业服务保障，推动教育资源交流共享，强化公共卫生健康合作，加强“平安闽南”治理合作，打造高效优质便民生活圈，提升宜居宜业宜学水平。 第一节 深化人才就业服务保障 推动人才联合引进和跨市流动。坚持人才是第一资源，将人才资源转化为都市圈融合发展的重要动力，围绕重点产业领域，联合开展人才引进、招聘和推荐。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，鼓励紧缺国际人才来都市圈工作、创新创业、永久居留。加强高层次创新创业人才引育合作，建立柔性人才流动机制。建立覆盖都市圈的劳动力职业技能培训，加强人事代理、档案管理等方面的人才服务合作。 健全就业协同协作机制。建立区域性就业服务中心和就业信息监测机制，实现都市圈范围内就业供需的智能匹配和推送。推进一站式就业服务窗口建设，建立统一开放、动态共享的人力资源公共服务信息平台。加强都市圈高校就业工作机构和队伍建设，落实高校毕业生就业机构、人员、场地、经费“四到位”要求。实施都市圈高校毕业生就业促进计划，通过提供精准化服务，促进区域高校毕业生就业。加强劳动者权益维护合作，完善劳动能力鉴定合作机制，联动协调处理欠薪逃匿等案件，联手打击跨地区劳动保障违法行为。 加快社会保障和住房保障接轨衔接。推进基本养老保险关系转移接续，推动养老保险跨区域通办和数据互通共享。建立社会保障卡居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。统一医疗保障服务标准和技术标准，完善异地就医资金及时拨付机制。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善都市圈住房公积金异地贷款协同工作机制。加大租赁住房和面向人才的保障性住房供应，做好公租房保障，增加保障性租赁住房供给。 第二节 推动教育资源交流共享 推进基础教育公平优质发展。协同扩大优质教育供给，利用“互联网+”等方式推动跨地区优质教育资源共享，完善跨区域就业人员随迁子女就学政策。鼓励优质学校跨地区合作办学，发挥优质资源的示范辐射作用。加强学生体育、艺术活动交流，共同开展研学实践教育活动，共享研学实践教育营地、基地等资源。引导规范民办教育发展，探索多元化的办学机制。持续巩固深化“双减”改革成效，丰富课后服务内容。 促进职业教育协作发展。推进厦门职业教育创新发展高地试点建设，深化泉州国家产教融合试点城市建设，支持三市共同发展职业教育、技工教育，探索中国特色学徒制。推进职业教育服务产业转型升级，以产业园区为基础打造市域产业融合体，支持建设一批行业产教融合共同体。搭建职业教育一体化协同发展平台，实行与产业链相配套的中高职学校紧缺专业在都市圈内贯通招生。推进都市圈内中等职业学校与高等职业院校“三二分段制”联合培养人才，构建中高职衔接体系。 推动高等教育高质量发展。强化优质高校在线开放课程开发和应用，建立教学科研协作机制，推进实验室、图书馆等教学科研创新平台共享开放。推动厦门大学与华侨大学、集美大学、厦门理工学院、闽南师范大学、泉州师范学院、仰恩大学等高校联合开展优势学科专业建设，将帮扶学校相关学科纳入厦门大学优势、特色学科群统筹规划建设，共同开展重大课题联合攻关、技术联合开发。推动泉州师范学院建设一流应用型高校、申报增列为硕士学位授予单位，泉州医学高等专科学校争取升格为本科医学院。建设国际教育示范区，加强与国际知名高校合作办学。推进学习型社区、学习型组织建设，完善都市圈终身教育、继续教育服务体系。 第三节 强化公共卫生健康合作 推进医疗卫生资源共享。推动区域优质医疗资源统筹布局，采取合作办院、设立分院、组建跨区域医联体等形式，加快发展区域医疗中心。强化高水平医院跨地区服务功能，建立高水平医院和周边基层医疗卫生机构对口支援长效机制，引领区域医学发展和医疗卫生服务能力提升。推动优势重点专科开展合作，在学术科研、医疗技术、专科管理、人才培养等方面开展交流与协作。共建共享都市圈公共卫生体系，推动市、县级疾控改革，建立重大公共卫生事件医疗救治、联防联控等合作机制。 加强基本医疗政策对接。加快推进分级诊疗体系建设，推动远程医疗诊治和保健咨询服务向县域延伸，提升县域医疗服务能力。推进区域全民健康信息平台互联互通，汇聚整合医疗卫生信息，推动病历、医学检验检查结果跨地区、跨机构互认互通，促进“互联网+医疗健康”和健康医疗大数据应用发展。共同监管不合理医疗行为，规范医保基金使用。 丰富卫生健康服务供给。完善都市圈中医药健康网络，发挥漳州道地中药材生产优势，推动三市中医药产业融合发展。加快完善老年健康服务体系，促进保健与临床相结合，探索建设气候康养、滨海旅游康养、森林康养等基地。创新全民健身赛事活动模式，推动区域体育资源共享、赛事协同、人员交流。推进都市圈冷链食品、农产品、医药等溯源信息共享，构建消费投诉协作机制，切实保障人民群众生命健康安全。 促进人口高质量发展。加快建立和完善生育支持政策体系，显著减轻家庭生育养育负担，建立生育友好型社会。大力发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，增加都市圈普惠托育服务供给。优化养老资源在基层社区布局，推动银发经济发展。加强流动人口监测，促进基础设施建设、公共服务配置与常住人口的有效匹配。 第四节 加强平安闽南治理合作 打造透明法治都市圈。充分利用厦门特区立法权，探索三市立法协同路径，建立人大立法协同机制，共商共议立法协同项目，健全都市圈协调发展法规体系。健全线索通报、案件移送、信息共享发布等行政执法与刑事司法衔接工作机制。探索研究司法联动路径，建立互联网审判协同机制、纠纷化解协调联动机制，加强都市圈“类案同判”体系建设。 加强社会治安维稳协作。加强社会治安突出问题联治、重点工作联勤联动，建立健全大案要案查处联动机制。共建立体化信息化社会治安防控体系，加强区域公安基层基础建设，推动建立健全涉及国家安全、反恐防暴、社会政治稳定方面的情报互通共享和线索核查机制。实施“智慧政法”和公安大数据战略，健全跨部门大数据平台和基层社会治理智能化平台，深化“雪亮工程”建设联网应用。 推进安全事件应急联处。加强传染病疫情、食品药品安全、灾害防治和安全生产、消防安全等重点领域风险排查，提升台风、洪涝等自然灾害和生产安全事故防范应对能力，强化关键环节管控，开展区域联合演练。加强跨区域重大风险源监测，探索建立跨区域风险隐患清单管理机制，联合筑牢线下“防范墙”和线上“防范网”。建立区域灾害灾情和救灾工作信息通报机制，组建区域急救协作机制，建立应急医用物资、生活物资跨区域调配机制。强化应急装备物资实物储备，加强区域应急救援力量建设和联动，加强应急实验室网络建设合作。推进大型公共基础设施平急转换，保障紧急情况下收治伤病员的能力。 守护平安边界安全防线。推动龙海、海沧、集美、翔安、南安等相邻行政区城市管理无缝对接，构建跨市党委政府协作机制。积极推动消防、公安检查站等设施协同部署、统一调度，加强重点路口、重点场所的监控联建，探索建立城市管理联动机制和网格化综合巡检制度。推行“四门四访”，探索毗邻地区人员互派、在线调解等合作机制。 第六章 共守人与自然和谐共生的现代化生态圈 深化国家生态文明试验区建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持陆海统筹，以九龙江水系流域建设和近岸海域污染防治、生态保护修复、岸滩环境整治为重点推进三市生态环境共治，加快发展方式绿色转型，打造美丽中国厦漳泉样板。 第一节 推进美丽海湾协同保护 打造生态活力海岸带。推动东山珊瑚礁、漳江口红树林等滨海湿地生态系统修复和升级建设。修复防浪消浪林带，建设海岸基干林带和海岸缓冲林带，构筑沿海防护林体系。加强水生生物资源养护，科学规范开展水生生物增殖放流，强化珍贵濒危水生野生动物及其栖息地保护，推动漳州东山湾、诏安湾建设国家级海洋牧场示范区。推进厦门、晋江、东山国家级沿海渔港经济区试点建设，石狮、惠安争创国家级渔港经济区。优化海岸带生产、生活和生态空间布局，提升公众亲海环境品质。 建设海风潮韵魅力海岛。推动浒茂洲、乌礁洲、泉港惠屿岛、翔安小嶝岛等有居民岛、旅游岛实施小型风光储、海岛光伏、微电网等新能源项目，建设海岛资源循环利用基地。推进东山东门屿、漳浦林进屿、漳浦南碇岛等具有海洋遗存的无居民海岛保护修复，建设海岛地质公园。加强东碇岛、大柑山岛等领海基点海岛、国家权益岛屿保护。推进厦门海沧大屿、东山尾涡屿等鸟类集聚岛屿的生境修复，打造鸟类天然博物馆。完善厦漳泉金海巡联动机制，加大海岛保护执法检查力度。 构建鱼翔浅底清洁海域。共同完善“陆—海—空”立体观测监测网，推进海漂垃圾综合治理。加强无机氮和活性磷酸盐等海水主要超标污染要素的治理，提升泉州湾（晋江口）、安海石井、崇武南、九龙江口、漳江口、诏安湾等海域水质。加强港口和船舶污染控制，落实污染物接收、转运、处置联合监管机制，实施渔港渔船污染综合整治。 第二节 加强生态环境共同治理 构建自然生态屏障。严守生态保护红线，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，以九龙江等重点流域干支流及水库为重点，串联河湖、山体、森林、湿地、海洋等生态系统，构建通山达海的水系生态廊道，整体筑牢生态安全格局。加强晋江上游、玳瑁山、南靖树海河源、九龙江北溪上游山地水源涵养和林业生态功能区的保护及建设，开展中亚热带常绿阔叶林生态系统保育与修复。构筑海沧—角美、翔安—南安生态联通廊道，推进长泰、安溪、南安、厦门北部等跨界山体联合开发与保护。加强虎伯寮国家自然保护区、平和灵通山国家地质公园、东山国家森林公园等自然保护地的保护。加强三地协调协作，建设森林城市群。 推进重点片区修复。加快吴田山矿区等矿山植被恢复和地质环境综合治理，实施矿区废矿石固体废弃物回收综合利用。加强晋江中游、九龙江中游、安溪中西部水土流失治理与生态恢复，推进水土流失综合治理。强化（漳）浦—云（霄）—诏（安）—东（山）滨海风沙与石漠化控制，推进防风固沙林带、水土保持林和农田林网建设。以翔安、长泰、东山、龙海、惠安等地为重点，进一步强化生态保护修复，持续改善区域生态质量指数（EQI），提升生态系统多样性、稳定性、持续性。 推进污染防治攻坚。深化大气污染联防联控联治，常态化开展空气质量监测预警分析研判，定期梳理更新重点管控企业名单，细化实化应急管控措施。加强重点行业挥发性有机物（VOCs）源头、过程、末端全流程治理。实施噪声污染防治行动。加快推进九龙江、晋江流域综合治理，打造美丽河湖。完善市政污水管网与污水处理设施建设，开展城市内河、内湖、内湾水生态环境治理，基本消除城乡黑臭水体。开展典型行业企业及周边土壤污染状况调查，推动农用地土壤污染源排查整治与受污染耕地分类管理。推进“无废城市”建设，加强区域危险废物联防联治。 加强生物多样性保护。构建泉州湾、厦门湾、东山湾等自然保护地群，持续优化生物多样性保护空间格局，严格执行休禁渔制度，加强国家级水产种质资源保护区建设和管理，保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道。推进生物多样性调查、监测与评估，完善生物多样性监测网络，提升信息化监管能力。构建外来入侵物种监测网络，开展长期例行监测，切实加强松材线虫、互花米草、草地贪夜蛾、红火蚁等外来入侵物种防控，确保生物安全。到2035年，国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。 第三节 加快发展方式绿色转型 拓宽生态产品价值实现路径。推进区域自然资源统一确权登记工作，深入开展生态产品基础信息调查，建立生态资源“一张图”。构建生态产品价值评价体系，开展生态产品总值（GEP）核算并深化结果应用。搭建区域性生态产品交易市场，培育和发展生态产品价值评估机构。健全生态保护补偿机制，对流域、森林、湿地、耕地、海洋等自然系统予以保护补偿。探索水利风景区生态产品价值实现，推进重点流域生态补偿常态化、长效化，促进生态受益地区与保护地区利益共享。 做好碳达峰碳中和工作。严格落实能源消耗总量和强度调控制度，重点控制化石能源消费，“十五五”期间转向碳排放强度和总量“双控”制度，推动将温室气体管控纳入环评管理，探索工作机制和技术路径。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。加快推进燃料煤清洁能源替代，从严控制都市圈煤炭消费总量。推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链开发与建设，加快建立统一的绿色产品认证与标识体系。深化厦门国家低碳城市试点建设，推动漳州古雷开发区开发使用清洁能源，强化泉州重点用能行业节能管理。实施绿色建筑推广行动，加快发展装配式建筑，推进既有建筑节能化改造，争取城镇新建建筑100%落实强制性节能标准。推进交通运输绿色低碳转型，鼓励引导绿色出行，城市绿色出行比例不低于70%。 严密防控环境风险。深入实施主体功能区战略，严格落实国土空间用途管制。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控制度体系，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。加快构建环保信用监管体系，实现环保信用互信互认。深化环境信息依法披露制度改革，建立生态警务区域协作机制，创新蓝碳司法品牌，健全协同监管机制。 第七章 共同融入和服务新发展格局 立足都市圈港澳侨资源丰富的比较优势，强化城市间开放联动，打造21世纪海上丝绸之路重要战略支点，塑造国际合作和竞争新优势。发挥对台特殊优势，主动先行先试，建设两岸融合发展示范区，持续扩大深化两岸交流合作。推进市场监管公平统一，破除地方保护和区域壁垒，积极融入全国统一大市场和国内国际双循环。 第一节 推动开放型经济迈向新高度 深度融入高质量共建“一带一路”。实施对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）行动计划，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，扩大“丝路飞翔”品牌影响力，推动中欧班列高质量发展。促进石化、石材、粮食、木材等大宗商品贸易发展，加快建设“丝路电商”，推动与“21世纪海上丝绸之路”共建国家和地区跨境人民币结算业务发展。加快建设海丝中央法务区（厦门片区、泉州片区），努力建设国际商事纠纷解决新高地。积极参与“数字丝绸之路”和中国—东盟智慧城市建设，支持泉州中央商务区争创贸易数字化领航区。积极服务“丝路伙伴”计划，推动与“21世纪海上丝绸之路”共建国家有关城市建立友城关系。 推动自贸试验区联动。发挥福建自贸试验区厦门片区制度创新“试验田”优势，让更多企业享受自贸试验区红利，推动自贸试验区厦门片区创新成果在更大空间复制推广，更好带动厦漳泉都市圈创新发展。延伸拓展自贸试验区发展腹地，鼓励福建自贸试验区厦门片区与漳州、泉州重点产业平台深度对接、深化合作，加强产业协同和信息共享，进一步提升货物、资金、人员流动的自由便利度。 协同搭建跨国产业链合作平台。建设厦门金砖国家创新基地，办好金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等活动，推动设立漳州、泉州分会场。加快建设中国—菲律宾经贸创新发展示范园区，推进建设中沙（福建）产业合作区，加快建设国际粮油食品（诏安）贸易加工园区、活禽进口及全禽畜加工区等项目。继续推动泉籍台港澳侨成为经贸合作、融通内外的关系纽带，推动泉州与泰国开展跨境电商合作，探索设立泉州侨商经贸合作产业园等。推进三市产业链优势互补，形成合力，共同应对市场竞争。 第二节 共建两岸融合发展示范区 促进闽台产业链供应链融合。拓展闽台海铁多式联运服务，建设两岸能源资源中转平台。发挥东山岛、海翔码头区位优势，推进跨境电商物流仓储等建设，探索建设都市圈对台跨境贸易共享云仓，深化两岸跨境电商合作。引进台湾优质科研机构，探索联合研究院等科研合作模式，推动电子信息、精细化工、机械装备、生技医疗等新兴产业科研创新深度合作。加快推进厦门、泉州海峡两岸集成电路产业合作试验区建设，推动漳州古雷石化基地与泉州泉港、泉惠石化园区共建海峡两岸深度融合的石化产业基地。构建对台服务贸易常态化合作机制，扩大健康养老、文化艺术等台湾优势项目的引进。推动台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园、台湾农业技术交流推广中心等对台农业合作载体建设。 打造以惠促融的政策高地。推动厦门海沧台商投资区、集美（杏林）台商投资区、漳州台商投资区、泉州台商投资区等对台重要平台做好产业政策衔接，深化推进两岸产业融合发展。深化两岸行业标准共通，建设推广两岸标准共通服务平台。鼓励两岸重点企业、社会团体、中介组织等在区域内互设常驻机构。扩大对台湾地区职业资格直接采认范围，支持符合条件的台湾职业中介服务机构来都市圈设点。深入实施台湾高层次人才引进计划，持续开展海峡博士后交流资助计划，突出青少年交流交往。共建一批两岸产教融合实训基地，支持台资企业参与行业产教融合共同体建设，探索适应新型工业化需求的技能型人才的两岸联合培养模式。完善涉台司法服务，打造大陆涉台司法服务优选地。 推进两岸社会领域深度融合。推动增开厦门、泉州至台中、澎湖、高雄空中客货直航航班。推进厦门、泉州与台湾客货运输便利化和交通物流融合发展。支持台胞参与都市圈基层社会事务、乡村振兴、生态文明建设，深化探索两岸基层治理模式，共建美丽家园。开展台胞担任在闽非宗教社会组织负责人、法定代表人试点。支持台胞按照国家有关规定参评各级荣誉和奖项。鼓励台胞担任仲裁员、调解员、人民陪审员、人民监督员、检察联络员及司法辅助人员等。开展两岸在习俗、教育等领域的融合实践，争取率先形成若干对台社会融合的实践案例。 全方位推动与金门融合发展。以环厦门湾区域为核心，布局建设厦漳泉金“同城生活圈”。探索厦漳泉金合作共建基础设施模式，加快推进与金门通电、通气、通桥。研究论证厦金铁路必要性和可行性，加快泉厦金通道前期工作，实施厦门至金门通道大陆侧工程建设。持续提升对金门的水路客货运服务能力。支持金门共用厦门新机场。建设晋江金门供水水源保障工程，推动创建国家级海峡两岸交流基地。完善厦金电力联网方案，做好向金门海缆输电前期工作。推动围头湾海上风电资源联合开发，争取打造国家级海上风电基地，试点合作推进离岸风电建设。利用厦金海底光缆，促进两岸间的网络直通，争取厦金光缆商业化运营。对接金门免税岛政策，促进环围头湾的商贸合作。推进“两门”游艇双向直航，打造和推广厦漳泉金“一程多站”旅游线路。与金门共同推进两岸闽南红砖建筑群的保护和申遗工作。深化厦门大学与金门大学校际交流合作。 专栏7 两岸融合支撑平台和项目 1.两岸设施互联。厦金通电、通气、通桥工程等。东山5000吨级对台客货码头、漳台海铁联运项目。泉州对台客货运枢纽中心。 2.两岸产业合作。厦门海峡两岸集成电路产业合作基地、厦门同安闽台农业融合发展（种子种苗）产业园、厦门海峡两岸直播电商产业合作园。漳州漳浦台湾农民创业园、漳州漳浦闽台农业融合发展（农机）产业园、漳州南靖闽台农业融合发展（兰花）产业园、漳州古雷台湾石化基地、漳州南靖闽台精密机械产业园、海峡两岸（福建东山）文化与经济融合综合试验区、漳州东山大壮益（台资）渔业园区等。泉州海峡两岸集成电路产业合作基地、泉州惠安台湾农民创业园、泉州台胞台企登陆第一数据港平台。 3.两岸文化融合。厦门（集美）闽台研学旅行基地、厦门海峡两岸教育交流与合作基地、厦门海峡两岸青年就业创业基地。漳州文化旅游金门驿站，海峡两岸（漳州）青年交流周、两岸（漳州）青年人才融合发展中心等。泉州海峡两岸闽南文化溯源交流工程、中国闽台缘博物馆改造提升工程、海峡两岸交流基地、晋台青年大学生交流服务中心。 4.两岸交易市场。厦门大嶝对台小额商品交易市场。海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、海峡（福建漳州）花卉集散中心等。海峡两岸食品交易会、海峡两岸农产品采购订货会。 第三节 积极融入全国统一大市场 推进土地市场一体化。建立城乡统一的土地市场，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地整治机制政策创新试点。建立健全产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的厦漳泉都市圈土地二级市场。探索都市圈内部城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标调剂交易机制。 推进金融市场一体化。做好金融基础设施协同布局，加快实现三地金融市场交易运行数据和企业征信数据共享。完善区域性股权市场，建设厦门两岸股权交易中心“闽西南科技板”。强化金融监管合作和风险联防联控，创新民营和小微企业金融服务模式，在融资担保、风险补偿和金融风险联合处置等方面完善工作机制，严厉打击非法金融活动。 推进技术市场一体化。建立都市圈技术交易市场协作机制，构建多层次知识产权交易市场体系，建立知识产权保护合作联动、纠纷多元化解、资源共享和联合宣传等机制，健全完善利企便民的知识产权公共服务体系。鼓励发展跨地区知识产权交易中介服务，规范开展知识产权质押融资业务。探索建立企业需求联合发布机制和财政支持科技成果共享机制。适时推动创新券在都市圈范围内的推广应用和通兑通用，探索“全国使用、本地兑付”模式。 推进数据市场一体化。研究建立三市统一的促进企业登记、交通运输、气象等公共数据有序开放和数据资源安全有效流动的制度规范。建立健全都市圈统一的社会数据采集体系，鼓励企业参与制定区块链、人工智能、工业互联网领域各类标准，推动数据采集标准化。探索数据要素定价规则，加快对已开放数据的增值开发。统筹发展和安全，督促指导企业落实数据安全保护责任和义务，促进数据安全有序流通和开发利用。 营造国际一流的营商环境。落实全国统一的市场准入负面清单，全面实行公平竞争审查制度，进一步整治对企业跨区经营和迁移设置阻碍行为。加快建立与国际投资贸易规则相适应的制度，完善民营企业合法权益保障机制。推动厦漳泉政务联通互认，事项跨城通办，全面取消没有法律法规依据的证明事项，便利行政许可和社会服务跨区域办理。统一政务服务建设标准，对接三市网上办事大厅服务功能，促进跨行政区跨部门跨层级的业务协同，鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。 第八章 共建世界闽南文化交流中心 推进现代城市文明与闽南文化相结合，构建厦漳泉为母体的闽南文化共同体，以闽南语境讲好中国故事，以闽南性格塑造城市品格，建设有温度、有烟火气、有人情味的现代都市圈，打造“新老闽南人”的共同家园。 第一节 共同促进闽南商脉发展壮大 推动新时代民营经济蓬勃发展。落实新时代民营经济强省战略，不断创新和发展“晋江经验”，加强理论研究和实践总结，支持泉州争创国家民营经济联系点城市。强化民营企业创新主体作用，推动民营企业持续创新创业、做大做优做强，在新一轮科技革命和产业变革发展中先行探索。抢抓国货品牌发展机遇，引导民营企业精准对接消费升级需求，从传统大规模生产到柔性生产模式转变，从产品输出走向文化品牌输出。鼓励金融机构持续优化产品和服务，助力民营经济高质量发展。 持续赋能民营企业经贸生态圈。发扬闽南商人互帮互助、团结奋进传统，推动具有闽南文化背景的企业跨地区、跨行业、跨国境围绕特色优势产业开展战略合作。发挥异地商会、经销大军优势，深耕织牢国内外销售网络，鼓励都市圈民营企业“抱团出海”。持续优化投资环境，吸引闽商回归，做大做强总部经济。促进民营企业和国有企业共同发展，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。 传承敢闯敢创企业家精神。弘扬闽南企业家爱拼敢赢、敢为人先的精神，共同举办“闽南企业家日”，打造企业家精神交流盛会。推动泉州民营经济研究院发展，争取设立一批“国字号”“省字号”教学实践基地，打造全国民营企业家学习培训向往之地。鼓励闽南企业创业基因传承，不断加强现代企业制度和人才激励机制建设，促进企业内部员工创业，持续孵化“创一代”“创二代”企业家。 继承闽南企业家的公益慈善担当。广泛宣传闽南商人带头捐资修桥筑路、翻新宗祠、兴建学校的传统事迹，传承慷慨解囊、集体行善、造福桑梓观念。引导企业认真履行环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保险等社会责任，推动民营企业家继续做好对口帮扶、公益慈善和“万企兴万村”等。用好企业公益型基金，提升医疗救助、体育事业、环境保护供给，推动更多企业发展基金会等慈善组织。 第二节 加快闽南文化联动现代产业 提升新国货品牌国际话语权。推动闽南老字号守正创新发展，加快商业品牌向文化品牌跃迁。构建收藏级精品和消费级产品齐头并进的工艺美术行业发展格局，擦亮安溪竹编和漳绣等国礼级名片。大力推进“老行当+新时尚”跨界融合，鼓励时尚消费品企业开发非遗高定单品、非遗联名系列产品。引进培育一批品牌首店，创建一批引领时尚潮流的品牌发布中心，加快链接东南亚和欧洲的流行文化圈，推动泉州建设世界级的国潮品牌名品之都。 打造闽南都市圈超级文化IP。围绕闽南饮食文化、博饼文化、闽南语歌曲、红砖骑楼、侨批文化等同源文化和信俗，打造闽南都市圈超级文化IP矩阵和共享模式。联合开拓文化IP产品市场，完善IP转化工作流程。做强文博会、海丝品博会、海丝文创博览会、海图会等文化类展会平台，打造IP授权对接展会。前瞻性探索体现市场供需关系的文化资源产品价值实现机制。 加快“硬科技”赋能“软表达”。丰富文化存储介质载体，革新文化演绎呈现形式，开辟文化传播互动渠道，以现代科技促进闽南文化历久弥新。建设闽南文化版本库和大数据库，分门别类标注中华民族文化基因。推动影视和旅游深度融合，打造空间视觉热点和大型数字艺术文化消费场域。运用人工智能技术推动媒体融合纵深发展，推进跨媒体内容制作与呈现。 携手共建“浓情闽南”文旅圈。共建闽南世界遗产风景道，串联“鼓浪屿：历史国际社区”“福建土楼”“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”打造世界级文旅名片，推动泉州古城争创国家级旅游度假区。建设文物主题游径线路，共建海丝旅游线路。规划东山湾—厦门湾—泉州湾“串岛游”精品路线，打造G228精品公路自助游线路，推动优化低空航线、邮轮航线，完善5A级旅游景点直通车专线布局。丰富旅游产品供给，突出厦门国际邮轮旅游、漳州生态旅游、泉州工业旅游等特色，推动厦漳泉三地旅游年卡互认互通，研究发行都市圈文旅消费券。做精做细做实，共同打造可多日组合的主打旅游和周末微旅游产品。 第三节 推进闽南文脉和城脉深度融合 构建“最闽南”城市空间意象。加强红砖厝、华侨古厝等古民宅建筑的保护，打造闽南民居建筑展示馆。有序引导新建工程融合闽南传统建筑、嘉庚建筑等建筑风格，打造具有“闽南味”的现代公共建筑群。支持厦门以东部体育会展新城等沿海地标性建筑为底色，建设环厦门湾滨海天际线，打造现代化高颜值湾区。支持漳州创建国家生态园林城市，建设九十九湾闽南水乡、南湖公园等生态地标，打造闽南文化与生态融合发展品牌。支持泉州创建国家文物保护利用示范区，以环湾海丝新城建设为契机，加快形成泉州两江天际线，打造古今辉映、中外融合的海丝侨乡。 推进闽南文化和城市商业融合。推动城市商圈错位发展，形成一批人气旺、特色强、具有闽南文化底蕴的现代化步行街、旅游休闲街区、艺术文化街区和历史街区。引导闽南语脱口秀、创意国风、街头艺术等创意业态集聚发展，建设闽南特色手作市集，孵化茶道、香道、木偶戏等集中体验地，打造体验消费的城市试验场。持续推进夜间经济发展，孵化后备厢市集、天幕电影、电音乐队等多种消费新场景。推进厦门创建国际消费中心城市，泉州建设国家文化和旅游消费试点城市，集聚国际高端消费资源要素。 加强文化营城和社区营造能力。实施新市民融合行动，不断提升居民对都市圈的认同感与归属感。加强“家文化”建设，建设宗祠展示馆、家风家训馆，打造居民议事厅、乡俗文化空间。以“社区永续经营”为愿景，实施社区环境营造计划，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，营造闽南生活美学为底色的人居环境。构建15分钟公共文化服务圈，打造文化雅集、文化讲堂等新的社区活力点，推动小微展馆建设。弘扬“工匠精神”，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。建设一刻钟便民生活圈，便利居民生活，推动志愿服务制度化、社会化、专业化建设，打造厦漳泉志愿服务品牌。 第四节 共建面向台港澳侨的闽南祖地 活态传承闽南祖地千年文脉。讲好中原世家南迁和民族大融合故事、姓氏根亲故事，发展魅力型祖地文化。加强重要文物建筑保护，促进高甲、梨园、歌仔、南音等闽南文化标识创新性发展。加强城乡历史文化遗产普查调查和认定，推进历史文化街区、历史建筑的修缮和活化利用。加强传统村落保护利用，推广晋江市传统村落集中连片保护利用经验。建设泉州古城、漳州古城、厦门鼓浪屿全域展示馆，打造闽南文化国际会客厅，推动泉州华侨历史博物馆申报国家二级博物馆。 建设闽南文化全球传播中心。联办闽南语文艺活动，共同创制弘扬闽南文化为主体的文艺精品。联合三市媒体，共建闽南语电视节目、广播节目的制作基地，试点允许台湾业者在都市圈投资设立广播电视节目制作经营公司。办好海峡影视季、闽台电影周、海丝国际艺术节等国际性文化艺术活动，推动厦门建设“全域影城”，支持泉州建设多元文化中心城市。推进厦门大学马来西亚分校建设，推动有条件的高校在东盟国家设立分校，积极参与“丝路华教”工作。 增进与台港澳侨的沟通往来。强化引侨资、汇侨智、聚侨力、护侨益，加强与海外华侨集聚地交流联系，以新华侨华人、华裔新生代、社团新力量为重点，开展侨务联谊和服务工作。实施传统节日振兴工程，与台湾地区和新加坡、马来西亚等联合开展元宵、端午、中秋等传统节庆活动。建设两岸族谱展示馆，深入开展两岸宗亲交流活动，开办国际中华宗亲与族谱寻根论坛。发挥民间信仰精神纽带作用，开展形式多样的民间信俗交流活动。鼓励台湾宗教界和其他社会人士来闽短期学修。开展与澎湖融合发展实践。 第九章 推动规划有效实施 坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，明确各级党委政府职责，激励干部锐意进取、担当作为，破除行政区经济利益藩篱与政策壁垒，建立都市圈一体化发展机制，推动规划主要指标和任务落地落实。 第一节 机制创新 创新跨行政区域管理方式。推动毗邻地区一体化片区、跨行政区域共建园区等重大平台作为跨行政区域经济管理改革试验田，围绕开发投入、经济社会管理、统计分算等方面开展改革探索。鼓励省、市国有企业共同组建合资公司或建设基金。赋予跨行政区域重大平台管委会更多经济审批管理权限，探索实施项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离的体制，推动部分公共服务范围与行政区范围适度分离。在按现行统计制度和口径进行统计、核算和发布的基础上，建立跨行政区域项目和共建园区经济指标核算政策，可对地区生产总值、固定资产投资等数据按协商比例分享。在省内开展经济社会发展情况评价及各级政府绩效考核时，允许合作双方将源自共建园区的相关指标各按100%予以考核评价。 建立调控政策协同机制。强化产业准入、财政支持、要素保障、企业开办等政策协同，逐步构筑统一政策平台。健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同，强化征收补偿标准的衔接。探索建立利益调处机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。推进税收征管一体化，探索企业迁移利益共享机制。 建立公共服务合理分担机制。制定实施都市圈政府基本公共服务指导性目录，探索推进民办机构资质互认互通、准入互许，鼓励高端优质服务资源提质扩容。根据人口规模、服务供给情况等因素，在人口流入地和流出地之间建立合理的利益补偿机制，引导享受人口迁入红利的地区主动担责，逐步缩小区域内居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距。 第二节 保障措施 加强组织领导。在省委区域协调发展领导小组的统筹领导下，依托闽西南协同发展区工作机制，完善厦漳泉三市定期协商的常态化沟通协调机制，及时解决规划实施过程中遇到的突出问题，确保重大决策、重大工程、重大事项落地落实。探索建立都市圈内统一管理、联合报批、共同实施的规划管理体制。省直有关部门按职责分工，加强对规划实施的统筹指导，在规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面予以支持。立足都市圈整体发展创新政绩考核体系，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。 强化项目带动作用。建立厦漳泉都市圈重大项目库，加快实施一批重大合作项目，以项目为抓手推进规划落实。强化新项目策划生成，围绕重大项目布局、基础设施和民生短板、产业链延伸补齐、科技成果转化等找准切入口，充实项目库，拓展项目源，形成滚动发展、接续推进的良好态势。优先支持跨区域项目、共建合作区内的重大项目列入省重点项目。协同建立以亩均绩效、节能减排等为主要指标的企业分类综合评价制度，依据绩效配置要素资源。 强化资源要素保障。密切对接自然资源部门，保障临港产业、大型集装箱码头、疏港铁路公路、水利基础设施等重大项目的用海用地需求。聚焦空间资源保障，探索土地指标在都市圈范围内统筹使用，推动工业控制线内工业用地提容增效和盘活利用，拓宽商业办公房地产库存转换通道。深化城镇国有土地有偿使用制度改革，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。加强地方各级财政预算与规划实施的衔接协调，完善资金保障机制，用好地方政府债券资金，保障重大项目正常资金需求。鼓励民间资本参与城镇化、基础设施、新型基础设施投资建设，鼓励符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。在不新增地方政府隐性债务的前提下，研究以交通线路经过辖区土地出让收益支持市域（郊）铁路、公路建设。多举措降低企业生产要素成本，探索直供电政策，支持企业参与电力市场化交易。 营造良好舆论环境。加强宣传和舆论引导，依托“两微一端”等新媒体平台创新宣传方式，畅通公众意见反馈渠道，广泛听取社会各界特别是利益相关方意见建议，凝聚社会共识，共塑共推都市圈品牌。建立健全第三方评估机制，鼓励三市充分发挥高端智库、专家学者作用，研究都市圈经济社会发展形势，开展决策咨询，形成群策群力的良好氛围。 1根据国家对都市圈范围要求，国家重点生态功能区不纳入都市圈规划范围，同时都市圈应保持空间连续。

山东省人民政府关于印发《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》的通知 鲁政字〔2024〕34号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 现将《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 山东省人民政府 2024年2月28日 []济南都市圈发展规划（2024-2030年）[/] 第一章　总体要求 济南都市圈地处黄河下游、山东半岛城市群中西部，是我国城镇化战略格局中沿海纵轴的重要组成部分，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要承载区，在促进全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展、加快构建新发展格局中战略作用突出，在社会主义现代化国家建设大局中具有重要地位。济南都市圈以济南市为中心，与联系紧密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市共同组成。主要包括济南市全域，淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区，泰安市泰山区、岱岳区、肥城市，临邑县、齐河县、禹城市，聊城市茌平区、东阿县，邹平市，面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。规划期至2030年，展望至2035年。 第一节　总体思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，充分发挥济南市辐射带动作用，以绿色低碳高质量发展、高品质生活、高效能治理为统领，以加快转变特大城市发展方式、促进济南市带动周边城镇共同发展为方向，着力推动基础设施互联互通、产业发展分工协作、生态环境联保共治、公共服务便利共享、城乡区域融合发展，统筹发展和安全，加快建设具有全国重要影响力的济南都市圈，为壮大山东半岛城市群、助推黄河流域生态保护和高质量发展提供强力支撑。 第二节　发展思路 各扬所长，协调联动。树立“一盘棋”思想，提升中心城市发展能级，辐射带动周边城市接续发展，统筹城乡区域规划建设治理，增强同城化发展的系统性、整体性、协同性，构建协调联动、优势互补、各具特色的区域发展格局。 创新驱动，数智赋能。强化战略科技力量培育，协同推进源头创新、技术创新、产业创新，构建一流创新创业生态，促进科技创新与动能转换融通互动，推动数字经济和实体经济深度融合，加快经济社会数字化转型。 生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化节约集约用地意识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态环境协同监管和共同保护，构建绿色低碳的生产和生活方式，引领黄河流域绿色低碳高质量发展。 改革牵引，开放合作。改善制度供给，加强模式创新，破除行政壁垒和体制机制障碍，促进各类资源要素有序流动、高效配置，高水平服务融入全国统一大市场，促进国际国内市场高效贯通，实现更大范围、更宽领域、更深层次全方位开放。 人民至上，和谐共享。坚持共同富裕方向，完善生育支持政策体系，增加优质公共服务供给，持续增进民生福祉，以人口高质量发展支撑现代化都市圈建设，创新社会治理模式，确保社会发展和谐稳定，更好提高人民生活品质，共建幸福活力生活圈。 第三节　发展目标 到2030年，都市圈建设迈出坚实步伐，济南中心城市辐射带动能力进一步提升，中小城市和小城镇发展更加协调，同城化发展取得突破性进展，区域综合竞争实力明显增强，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、交通往来顺畅、环境和谐宜居、人民生活富足的现代化都市圈。都市圈经济总量突破3万亿元，常住人口城镇化率达到78%左右。便捷高效的快速网、四通八达的干线网、覆盖广泛的基础网初具规模，“通勤圈”联通水平迈上新台阶。区域协同创新体系基本形成，研发经费投入年均增长10%以上，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提高，“产业圈”高质量发展塑成新优势。生态环境保护联防联治机制高效运行，协同监管体系基本建立，韧性城市建设不断推进，万元工业增加值用水量降至10m3以下，二氧化碳排放强度目标全部实现，重大灾害事故联防联控机制不断健全，“安全圈”协同联动水平跃上新高度。教育托育、医疗卫生、健康养老、文化体育等公共服务共建共享水平不断提升，人均预期寿命达到80岁以上，共同富裕扎实推进，公共文化产品和文化产业体系更加健全，“生活圈”人民生活品质实现新提升。 到2035年，都市圈同城化发展格局全面形成，经济社会发展创新力走在全国前列，在全球价值链和产业分工体系中的参与度和竞争力大幅跃升，高效基础设施全域成网，门户枢纽功能全面增强，基本公共服务实现均等化，生态环境更加优良，建成具有较强国际影响力、区域带动力和创新引领力的现代化都市圈。 第二章　优化都市圈发展格局 统筹黄河、泰山两大生态系统，突出“山河交融、中心引领、轴带支撑、全域协调”发展导向，严守“三区三线”管控要求，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，构建核心引领、轴线展开、多点支撑的网络化都市圈发展格局。 第一节　强化济南辐射带动作用 优化济南中心城区功能。着力提高中心城区创新功能、经济功能、服务功能、社会功能、生态功能，推动区域经济效益整体提升，增强高质量发展动力源作用。突出泉城风貌和历史文化核心，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家楼、上新街等片区保护提升。构建东西部新城区“两翼齐飞”发展格局，按照“产业导入＋公共设施建设＋高品质社区建设＋快速交通链接”思路，做强做优东部中央商务区、济南高新技术产业开发区中心区、汉峪金谷片区，加快建设济南东站—济钢片区、临空经济示范区、彩虹湖片区，全力推进中央活力区、济南国际医学中心建设。高水平建设济南新旧动能转换起步区，以维持沿黄自然生态系统稳定性和完整性为前提，统筹推进南北两岸重点功能片区规划建设，促进南岸城区功能和人口向黄河北新城区疏解，实现两岸互动、南北共兴。补齐长清区、济阳区、章丘区城市服务配套，全面融入济南中心城区发展。加强莱芜—钢城省会城市副中心建设，加快补齐基础设施短板弱项，突出抓好山东重工绿色智造产业城等重点片区建设，建设黄河流域先进制造业中心和省会城市副中心主要承载区。发挥济南战略区位优势，服务区域重要商品和资源要素流通，高标准建设济南综合型现代流通战略支点城市。 推动城市“瘦身健体”。强化城市空间开发管控，保护修复自然生态系统，统筹老城提升与新区开发，统筹硬件建设与城市管理，积极探索特大城市加快转变发展方式新路径。合理控制开发强度、人口密度，积极破解“大城市病”，引导人口合理分布，推动由规模扩张向内涵提升转变。加快非核心功能和设施有序疏解，适当疏解二环路以内老城区劳动密集型制造业和制造环节、一般性装备制造基地、普通仓储物流、专业市场等。加快推进城市更新，分步实施丁太鲁新徐片区、泺口片区、宋刘片区、腊山工业园等存量片区改造。科学配置公共资源，引导教育、医疗等优质公共服务资源向周边辐射延伸，实现内涵、集约、绿色发展。统筹推进市域社会治理现代化，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，持续推进城市安全发展工作，做实做细“网格化”服务，加快创建更高水平、更具示范意义的全国文明城市。 提升城市品质魅力。坚持以人民为中心，提升城市公共服务水平，优化开敞空间布局，塑造特色魅力泉城风貌，提升人民幸福感。完善国际标准、覆盖城乡、便捷共享的高品质公共服务，建设全龄友好包容型城市。构建网络化绿地系统，优化城市综合公园整体布局，建设绿色公园城市，实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”。保护城市历史文脉，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树。突出济南“山泉湖河城”一体的城市特色，塑造具有全球影响力的文化休闲环境和本土特色鲜明的城市风貌。 第二节　推进济淄、济泰、沿黄轴线展开 济淄发展轴。依托济青通道，构建以济淄科创制造走廊为主要载体的东西向发展轴，推进济淄两市基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”建设，支持淄博市对接齐鲁科创大走廊、智能制造走廊，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、先进材料等重点领域，打造研发—测试—产业化链条。向东联动青岛都市圈，一体构建济青发展轴带。向西联动聊城市，协同打造沿黄“一字型”大通道、绿色生态走廊、产业合作平台。 济泰发展轴。依托京沪通道，构建以济泰生态文旅走廊为主要载体的南北向发展轴带，深化济南、泰安在基础设施、产业生态、公共服务等领域的同城化合作，协同推进泰山、黄河、大汶河等重点区域生态保护修复，共同推进泰山、齐长城等重点文化遗产保护，守护好泰山“齐鲁绿心”。向南联动济宁市，共同开发旅游市场，合力打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带。向北联动德州市，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，建设面向京津冀协同发展的门户，推动齐河县、禹城市、临邑县加快建设济南新旧动能转换起步区联动区。 沿黄发展轴。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以黄河为纽带，分区优化沿黄空间功能，构建功能多元、有机融合、协调联动的沿黄发展轴，增强沿黄地区要素集聚流通和经济发展活力，实现黄河由地理阻隔向发展枢轴转变。高标准规划建设沿黄大通道，科学合理布置过河通道，连接左右岸、贯通上下游，合力打造沿黄达海设施联通大通道、绿色生态大走廊、特色产业发展带。深度挖掘黄河文化资源，推进黄河文化的创造性转化、创新性发展，促进文化旅游融合发展。 第三节　推动周边城市与中心城市协同发展 增强战略节点承载能力。推动淄博市主城四区（张店区、淄川区、周村区、临淄区）提质增容，围绕国家级双创示范基地、全国老工业城市产业转型升级示范区和历史文化名城的定位，加速聚要素、增量级、提质量、强功能，提升新型工业化水平和齐文化影响力。立足泰安市（泰山区、岱岳区、肥城市）发展基础，聚力推动“泰山锂谷”“泰山数谷”等一批战略性新兴产业融合集群发展，加速建设“千万千瓦级多元新型储能基地”，高品质推动泰安中心城区形成“两山相映、一河镶嵌”发展格局，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市。 着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。因地制宜补齐县城短板弱项，提升县城与中心城市互联互通水平，推动城市教育、医疗、文化、养老托育等资源向县城、农村地区全面覆盖，建设成为与主城区通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星城。加快培育发展小城镇，发展一批资源加工、先进制造、商贸物流、文化旅游等专业强镇，打造新型城镇化建设新载体、城乡融合发展新支点。 推进重点毗邻区域协同发展。强化毗邻县（市、区）合作，探索经济区与行政区适度分离的发展新模式。加强规划衔接，统筹布局生产生活生态空间，共享公共服务设施，强化社会协同治理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，打造一批区域融合发展战略支点。支持济南新旧动能转换起步区—齐河县、禹城市、临邑县，济南市章丘区—邹平市—淄博市周村区，平阴县—东阿县—肥城市，济南南部山区—泰安市泰山区、岱岳区等探索跨市域毗邻县（市、区）一体化发展路径。 第三章　提升基础设施互联互通水平 以智能化、网络化、现代化为导向，统筹推进综合立体交通、能源保障、现代水网、市政公用设施、新型基础设施等建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 第一节　共建综合立体交通网 共建轨道上的都市圈。以济南枢纽为核心，完善都市圈轨道交通网络布局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路规划建设，并做好与城市轨道交通衔接，构建一体化、多层次的都市圈内联外通轨道交通运输体系。在都市圈主要通勤方向上构建“环米字型”轨道交通主骨架，积极推进济滨高铁、济枣高铁、德商高铁，有序推动市域（郊）铁路发展，研究推动向有条件的县域延伸。加快济南城市轨道交通二期规划项目建设和三期规划项目前期工作，规划建设济南云巴高新东区环线。 畅通都市圈公路网。完善济南都市圈“二环一联十六射”高速公路网，加快济南都市圈环线和济南绕城高速、济广高速、京台高速、青银高速繁忙路段扩能改造等项目建设。实施普通干线品质提升工程，统筹干线公路与城市道路规划建设，合理布局进出城道路网络，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。持续推进“四好农村路”提质增效，实现户户硬化路；统筹农村公路与农村生活供水、污水管网建设，适宜路段以旅游公路标准实施提升，促进交通与旅游融合发展。打造便捷通畅的跨黄通道，加快建设G104京岚线黄河大桥改扩建、齐鲁黄河大桥等跨黄桥隧。着力提高公路服役能力和服务品质，统筹新改建和大中修项目库动态管理，提升公路预防性养护实施力度。健全完善道路交通管理设施和安全设施，提高道路交通安全水平。 推进济南机场区域航空枢纽建设。加快实施济南机场二期改扩建工程，强化与高速铁路、城市轨道交通衔接，建立泰安、德州、淄博、滨州等市与济南机场的快速通道，实现都市圈内一小时到达机场。新开、加密国内外直达航线，加快打造联通全球、覆盖全国的航线网络。统筹机场与周边发展区域，实现空港枢纽与现代产业、现代生活、现代城市有机融合，建成港产城融合发展新标杆。有序推进通用机场建设布局，完善通用航空飞行服务保障体系、应急救援体系和低空监视服务网，推进低空空域管理改革工作。 打造海河联运的黄金水道。抓好小清河数字（智慧）航道建设，建成小清河复航工程，打通济南都市圈出海新通道，打造绿色高效的“黄金水道”。研究论证京杭运河—小清河联通工程、徒骇河通航工程，增强内河航道通行能力，扩大通达范围。适时开展黄河适宜段通航研究。加快建设小清河济南港，完善港口集疏运体系，大力发展河海联运和公铁水多式联运。 建设便捷高效运输服务体系。加强都市圈公共交通服务供给，实施都市圈综合交通枢纽建设提升工程，构建以高速铁路、城际铁路为主体的大容量快速低碳客运通道，研究利用既有铁路的富余能力开行市域（郊）列车。打造多种运输方式无缝衔接的旅客联程运输体系，探索推进民航、铁路、公路、轨道交通“联程票”制和安检互信，加快推进旅客联程运输“一票制”发展。推动都市圈内城市公共交通服务同城化和优惠共享，完善跨城通勤交通服务网络。规范有序发展道路定制客运，加快推动城乡交通运输一体化，因地制宜推进农村客货邮融合发展，提升城乡交通运输公共服务均等化水平。深入贯彻实施城市公共交通优先发展战略，深化国家交通都市建设，鼓励引导绿色出行。提升机场中转市场份额，增强中转功能，推行航空行李直挂和跨航司便捷中转，强化济南遥墙机场枢纽竞争力。高标准建设济南综合型现代流通战略支点城市，联合搭建都市圈商品交易市场、展贸对接会等商贸流通设施及平台。加快5G、人工智能、大数据与交通运输深度融合，提供全程电子化服务。 第二节　夯实绿色安全能源保障网 实施传统能源清洁高效利用和新型能源开发利用“双轮驱动”，大力推进煤炭清洁高效利用，构建内外协同的煤炭供应链，建设煤炭储备基地，积极参与国家大型风电光伏基地开发，大幅提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模。优化都市圈电力主干网架结构，强化电力调峰能力建设，完善城镇输配电网络，提高都市圈电网输电能力和抗风险能力。加强区域天然气干线管网互联互通，规划实施内联外通相关工程，提升天然气调峰储配能力。强化与青岛、烟台等市沿海LNG接收站联通，加快推进山东天然气环网干线和章丘—青州联络线输气管道等建设，实施跨区域天然气管网和运营平台建设。因地制宜稳妥推进清洁取暖，加大民用、农业种植和养殖散煤替代力度，完善清洁取暖长效机制，防止散煤复烧。统筹区域工业低温余热利用，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，推动肥城市、聊城市茌平区等依托丰富热源实施外热入济项目，加快实施莱热入泰等项目，推动济南都市圈供热一体化，打造北方地区跨区域能源合作典范。 第三节　打造高效集约现代水网 严格落实“四水四定”，强化水资源刚性约束。依托黄河、南水北调东线输水干线，统筹黄河水、长江水、淮河水、地表水、地下水和再生水等各类水源，衔接相关流域规划，完善跨流域、跨县区、多水源联合调度的水资源保障体系。加强非常规水源开发利用，完善再生水利用设施和再生水主干管网建设，加强城镇再生水利用，鼓励农村地区就地消纳利用再生水资源。强化水资源刚性约束，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推行合同节水管理。加强骨干河道治理，积极开展水利工程病险隐患排查和安全鉴定。推进水利工程标准化管理，实施防洪水利提升工程。搭建综合数字化共享平台，健全防洪减灾风险指挥体系，加强跨部门合作，建立跨区域信息共享机制，发挥整体防洪效能。提升城市内涝治理能力，提升都市圈气象灾害风险预警能力，扎实推进“海绵城市”建设。统筹推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程建设，加快构建具有“四预”（预报、预警、预演、预案）功能的数字孪生水利体系。 第四章　共建现代化产业体系 立足都市圈资源禀赋和产业基础条件，创新跨区域产业合作模式，引导产业合理化布局，着力构建有重点、分层次、韧性强的现代化产业体系。 第一节　推动制造业高质量发展 发展壮大优势产业集群。围绕新一代信息技术、高端装备、先进材料、生物医药、新能源汽车等重点领域，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，协同培育一批具有国际竞争力的万亿级、五千亿级产业集群。扎实推动生物医药产业集群、轻量化铝新材料产业集群等提质增效，争创一批国家战略性新兴产业集群、先进制造业集群。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，进一步提升企业创新力和竞争力。积极培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。 前瞻布局未来产业。围绕创新链布局产业链，加快“两链融合”，构建“技术—产品—场景—业态”的未来产业培育链路。在量子科技、未来网络、氢能与储能、区块链、元宇宙、空天信息、基因与细胞技术、脑科学与类脑科学等领域布局技术研发和集成创新任务，构建引领未来产业创新发展的技术体系。组织实施未来产业孵化与加速计划，共同制定未来产业政策体系，建设一批未来产业孵化器、加速器等各类众创空间。探索建设都市圈未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。加快建设济南未来产业先导区，重点突破量子科技、区块链、空天信息等前沿技术创新领域。 改造提升传统产业。围绕产业结构优化，推动产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸，引导企业加强研发投入、专利申请、商标品牌塑造和标准制定。围绕企业转型升级，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移。围绕钢铁产业等区域典型传统产业，推动钢铁企业加快实施升级改造，优化提升莱芜—泰安内陆精品钢基地，推动内陆非规划基地钢铁产能应退尽退，支持退出产能企业转型发展，打造内陆钢铁产业新旧动能转换标杆。 第二节　大力发展数字经济 夯实数字经济发展基础。加快推进5G网络建设，扩大5G建站规模。推进“千兆城市”“百兆乡村”建设，行政村5G网络通达率达到99%以上。实施新型数据中心建设行动，支持济南市打造低时延数据中心核心区，推动淄博市临淄区、肥城市、禹城市、齐河县、邹平市、聊城市茌平区、东阿县等建成一批面向垂直应用领域的数据中心，争取布局建设2—3个工业大数据省级区域中心和行业中心。加快算力基础设施建设，布局新一代高性能计算设施和大数据处理平台，推动济南国家E级超算中心融入国家分布式超算互联网系统，建设边缘计算节点资源池，构建“边缘计算＋智算＋超算”多元协同、数智融合的算力体系。加快布局工业互联网解析节点，构建物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，推进智能传感、数字孪生、云计算、车联网等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。打造无线宽带都市圈，实现热点区域和重点交通线路高速无线局域网覆盖。加快低轨通讯卫星系统组网应用，加强与地面通信骨干网融合，探索应用新场景。 加快数字产业化发展。大力发展新一代信息技术，加快发展人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等新兴产业，培育壮大数字经济产业集群。加快建设济南国家人工智能创新应用先导区和国家新一代人工智能创新发展试验区，打造“人工智能＋”融合开放平台，重点突破人工智能创新产品、核心软硬件、融合性新兴业态，培育具有核心竞争力的人工智能产业集群。加快建设中国算谷，巩固提升服务器整机制造全球领先优势，建设一批区块链基础平台型重大项目，推进区块链深度融合应用。大力培育数字经济新业态新模式，支持数字经济龙头企业建立产业生态合作机制，联合举办数字经济项目推介活动，推动200个左右数字经济项目落地。 推动产业数字化升级。实施数字赋能行动，推进新一代信息技术与产业发展融合创新应用，实现生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化。发展普惠性“上云用数赋智”，加快“星火·链网”超级节点（济南）、标识解析二级节点、工业互联网平台等重大项目建设应用，完善国家级、省级及边缘工业互联网大数据中心体系。加快推进济南首批数字化绿色化协同转型发展综合试点工作。布局一批数字化转型促进中心，每年培育10家以上新一代信息技术与制造业融合应用创新示范企业、10家以上智能工厂、数字化车间，积极创建国家智能制造先行区。实施数字技术应用场景打造计划，创建“产业大脑＋晨星工厂”新模式，培育世界级“灯塔工厂”后备军。 推动重点领域智慧应用。依托济南智慧城市建设，加快“城市大脑”优化提升工作，建成协同服务的都市圈城市大脑集群，合力建设智慧都市圈。深化智慧政务服务，进一步推进流程再造和“一次办好”改革，优化“爱山东”APP功能，推动高频民生服务事项全部“掌上办”。加快数字政府建设，推动各级、各部门事项、流程、数据规范化和标准化。建立健全大数据辅助决策长效机制，推动信息新技术在城市监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，开展大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。建设便民惠民智慧服务圈，优化线上线下融合社区生活服务。健全覆盖公共数据和社会数据资源的同城化数据资源目录体系，实现都市圈内数据目录级联对接、一体运营。 第三节　促进服务业高端化品质化发展 推动生产性服务业优化升级。发挥济南科创金融改革试验区先行先试优势，联动淄博加快发展科创金融，支持泰安市建设金融商务区，推动金融服务绿色产业、文化产业、旅游产业、健康产业等发展。支持济南市加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区和知识产权服务业集聚区，大力发展研究开发、技术转移转化、知识产权、检验检测、创业孵化等科技服务业态。加快建设商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，积极争创陆港型国家物流枢纽，优化物流园区、配送中心及物流通道布局，构建“通道＋枢纽＋网络”现代物流运行体系。统筹共享区域会展资源，联合举办会展活动，打造具有区域形象力的会展品牌。 促进生活性服务业提质增效。构建都市圈高品质消费空间体系，积极打造泉城路、泰山天平湖、周村古商城、东阿阿胶城等智慧商圈和特色街区，推进老字号集聚区建设，积极培育首店、首发经济发展。积极布局发展无人零售、智慧零售等新型零售业态，丰富假日经济、夜间经济产品，布局离境退税店。推进完整社区建设，完善城市、街区、社区多层级、全覆盖的城市公共服务体系网络，健全社区商业配套，构建城市一刻钟便民生活圈。推动线上线下消费有机融合，加快培育电商基地和特色产业带。着力提升餐饮服务发展水平，加强餐饮油烟排放控制，实施鲁菜传承与创新工程，建设芙蓉街、宽厚里、齐盛里、黄河水街、泰安老街等美食地标。协同实施医疗服务提升工程，培育引进高品质医疗卫生机构，发展健康管理等服务业。以济南市成功创建普惠托育试点城市为抓手，辐射带动周边区域普惠托育服务发展，积极争创国家儿童友好城市建设试点。提质发展居民服务业，鼓励定制消费、体验消费等个性化、品质化和高端化定制服务，发展“互联网＋家政”等新业态新模式，拓展绿色消费、数字生活、文化旅游、生态体验等消费新场景。推广发展时尚健身、室内冰雪、网络电竞等新型城市体育产业，大力发展户外运动产业，繁荣发展体育消费市场。 第四节　加快推动农业现代化 高水平打造现代农业高地。推动农村一二三产业融合发展，培育壮大高效农业、农产品加工流通、乡村新型服务等乡村产业。大力发展农产品加工，推动济南、泰安、聊城、滨州等市协同发展预制菜产业，建设预制菜产业基地。积极开发旅游观光、健康养生、生态教育等服务产品，大力发展精致农业、体验农业，打造绿色生态环保的乡村休闲旅游产业链。深入推进农业现代化示范区建设，加强现代农业产业园、农业产业融合发展示范园等载体建设，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，支持淄博市开展国家数字农业农村改革试点。大力发展农村电商，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。聚焦优势区域、优势单品，高标准打造一批区域特色品牌。 保障粮食和重要农产品稳定安全供给。建立都市圈农产品保供同城合作机制，协同布局农产品应急加工、储运、配送、供应网点全流程流通体系，增强农产品调控配送能力，打造1小时鲜活农产品流通圈。以保障粮食安全为底线，联动实施“米袋子”“菜篮子”工程，推广“减垄增地”“全域土地托管”模式，稳定粮食生产能力。加快种质资源鉴定利用和新品种培育研发推广，推动省级良种繁育基地建设。严守耕地保护红线，积极推进高标准农田新建及改造提升，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设。 第五节　共筑优质产业生态圈 加强产业分工协作。制定产业同城化发展引导目录，强化区域产业政策对接，强化济南周边城市服务配套和产业承接能力，打造“济南研发＋周边转化”“终端产品＋协作配套”格局。探索共同开发、利益共享的产业合作模式，建立产业转移承接地间经济指标分算机制，推行“双向飞地”“异地孵化”等跨区域产业合作方式。 加强产业发展载体建设。分类培育一批5000亿级、3000亿级、1000亿级产业发展平台，支持加快建设齐河高新技术产业开发区。支持产业园区采取跨地区共建、共管、代管、托管等合作模式，协作开发建设运营。加快建设新型产业载体，积极引导工业生产企业上楼，布局建设“制造大厦”等，培育产业发展新动能。加快产业社区建设，着力打造大型楼宇型产业社区、绿色建设产业社区、新材料产业社区等专业化产业社区。 提升产业链竞争力。围绕重点产业，依托头部企业、相关企业、高校以及科研机构紧密协作，实现关键技术协同攻关、产业链供应链有效合作、大中小企业融通发展，形成一批重点产业共同体。共建都市圈产业（链）合作机制，建立产业链协作需求清单，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展。联合实施产业集群配套型和关联型企业招引工程，推动产业链核心环节本土化、产业链供应链多元化。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，清单式管理高风险零部件和“卡脖子”技术，促进产业链供应链安全稳定。 第五章　协同提升科技创新水平 加强创新资源整合、交流、共享，构建开放型、网络型、融合型区域协同创新体系，增强创新资源集聚转化能力，打造都市圈协同创新共同体。 第一节　增强科技创新策源能力 增强济南市在国家创新布局中的战略位势。加快建设齐鲁科创大走廊，高标准建设中科院济南科创城，积极推进电磁弹射微重力实验等大科学装置建设，争取建设国家人类遗传资源山东创新中心、齐鲁中科现代微生物技术研究院等，积极争创区域科技创新中心。坚持“技术攻关＋产业化应用”，推进实施高端芯片、人工智能、北斗星动能、氢进万家等科技示范工程，支持开展济南至淄博高速公路干线物流自动驾驶先导应用试点。开展量子科学、脑科学、合成生物学等重大原创性研究。推动国家实验室济南基地承担相关战略任务，支持车路一体智能交通全国重点实验室建设，创建隧道工程灾变防控与智能建养等全国重点实验室以及生物医药、人工智能、超级计算、低空监测等领域省重点实验室，谋划建设黄河流域（济南）水生生物监测实验室等黄河战略重点实验室。 打造新型研发机构群。实施创新创业共同体培育计划，推行灵活运营机制，高水平建设新型研发机构。实施省级以上创新平台提升计划，培育建设国家云计算装备产业创新中心、绿色化工与功能材料省实验室、先进印染技术创新中心等。在量子信息、5G、物联网、工业互联网、人工智能、生物医药、种质创新、MEMS等领域，新创建一批省级平台基地，加强创新链和产业链对接，形成多层次网络化创新体系。 第二节　推动区域协同创新 打造创新共同体。推动都市圈各市（区）有效利用“创新飞地”“研发总部”等方式，建立跨区域创新协作机制。实施齐鲁科创大走廊东延工程，协同推进济淄同城化科创大走廊先行区建设，促进淄博科学城、大学城、创新谷、科创中心等科创片区与齐鲁科创大走廊高效链接，支持淄博市张店区加快推进国家双创示范基地建设。深化泰山智慧谷“科创中国”创新基地建设，强化与驻济高校院所对接，支持泰安创建国家创新型城市。支持济南新旧动能转换起步区加快建设中科院空天动力研究中心、燃气涡轮动力研究中心、射线类科学仪器研发平台等重大创新工程，承接北京创新功能外溢，争取设立首都科研院所分支机构。 协同推进科技成果转移转化。突出济南国家科技成果转移转化示范区带动作用，完善“1＋6＋N”科技成果转化平台功能，加快建设黄河流域技术转移中心。扎实推进济南科创金融改革试验区建设，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，辐射带动都市圈实现金融、科技、产业深度融合发展，形成一批深化金融支持科技创新和服务实体经济可复制可推广的经验路径。畅通高校、科研机构和企业间科技成果转移转化渠道，支持高校开展技术转移服务机构专业化建设。建立健全技术经纪人制度、科技成果常态化路演制度。充分发挥省新旧动能转换基金作用，引导社会资本投资支持科研成果转化。 第三节　营造卓越创新生态 深化创新体制改革。改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜挂帅制”、技术总师负责制、项目经费“包干制”等科技研发制度。全面深化科技成果处置权、收益权、使用权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。探索高校和科研院所职务科技成果国有资产管理新模式。积极推行创新技术、创新产品“首购首用”，对都市圈内企业为首台（套）重大装备及关键部件投保的产品综合险给予保费补助。不断完善推广应用指导目录，促进企业加快创新、提档升级。健全科技成果分类评价体系，完善科技人员绩效工资分配机制。建立改革举措和支持政策异地同享制度。 打造人才集聚高地。编制发布主导产业、重大创新工程及重点项目所需的紧缺性创新人才需求目录，协同引进领军型、高层次、紧缺型创新创业人才和团队，优化高层次人才安居、医疗、子女教育、配偶安置等政策配套服务。建立健全柔性引才机制，以双向兼职、联合聘用、技术入股、项目合作、退休返聘、“周末工程师”等形式，实现人才“为我所有”向“为我所用”转变。高水平建设济青吸引和集聚人才平台，推行一体化人才保障服务标准，多措并举促进高校毕业生留到、回到本地就业。发挥国家科技领军人才创新创业济南基地和国家海外人才离岸创新创业基地作用，积极探索海外科技人才引进和服务管理机制，畅通海外人才引进渠道，建好侨梦苑·国际人才港、山东省留学人才之家等人才集聚载体，加快建设海外人才离岸创新创业基地。支持创新型企业和高新技术企业建立院士工作站、博士后科研工作站，鼓励高等院校、科研院所与企业联合引才育才用才。 营造良好创新创业氛围。建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，鼓励多层次资本市场对科技型企业的直接融资，发挥政府创业引导基金的带动作用。用好济南市、淄博市知识产权保护中心，实行更加严格的知识产权保护法规制度，深入实施知识产权公共服务普惠工程，持续完善知识产权公共服务体系，打通都市圈知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。倡导科学精神、企业家精神、工匠精神和创新精神，联合举办创新创业大赛、青年创新创业培训等活动。 第六章　建设改革开放新高地 推动改革系统集成、高效协同、走深走实，在更大范围、更宽领域、更深层次协同开放，着力破解深层次体制机制障碍，实现互利共赢。 第一节　促进要素市场化改革 加快人力资源市场一体化。创新和完善济南都市圈人口服务和管理制度，坚决破除各类城镇落户隐性壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，联合推进集政策咨询、职业指导、职业介绍等功能于一体的公共就业服务平台建设。加快发展符合人才发展规律的高水平人力资源服务业，打造人力资源全链条管理服务体系。建立人力资源信息共享平台，创新人才自由流动、跨区互认、市场联合评定等体制机制，支持济南人力资源服务业创新发展，打造人力资源与人力资本服务业高地。联合举办高层次人才专场招聘活动，畅通高层次人才职称评审“直通车”。 探索推动土地市场一体化。优化土地管理和高效配置机制，创新土地供应模式，逐步建立区域城乡统一的建设用地市场。牢固树立节约集约用地意识，严格控制增量，注重盘活存量。完善工业用地市场供应体系，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供应方式，积极推进城镇低效用地再开发，提高存量建设用地开发利用水平。支持都市圈在新旧动能转换和城市更新改造过程中，完善土地用途变更、整合、置换等政策，增加混合产业用地供给。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，在总量控制的前提下，省市县三级分级分类保障都市圈合理新增用地需求，对跨区域重大基础设施、生态环境工程、重大产业项目优先保障合理用地需求。坚持以补定占，根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。按照国家统一部署和政策要求，在都市圈开展增减挂钩节余指标调剂。 建立统一的技术市场。探索建立都市圈统一高效的科技创新政策协同机制，畅通原始创新、概念验证、孵化培育、转化落地全流程全链条，协同促进科技成果加快产业化和资本化。加快清理和消除城市间因技术标准不统一形成的各种障碍。建立都市圈技术交易市场合作机制，构建多层次知识产权交易市场体系。鼓励发展跨地区知识产权交易服务，支持金融机构开展知识产权质押融资、科技型中小企业履约保证保险等业务。 加快推动金融服务一体化。加强金融基础设施、信息网络、服务平台一体化建设，鼓励金融机构、金融集聚区在都市圈合理布局，加快推进金融信息、票据流通、信用体系一体化，降低跨行政区域金融交易成本。支持都市圈内符合条件的科技创新型企业在沪深交易所主板、科创板、创业板和北交所上市融资，在新三板、区域性股权市场挂牌，搭建科创企业上市融资全方位服务平台。加强区域政策与财政、投资等政策的协调配合，强化金融监管合作和风险联防联控，有效防范和化解系统性区域性金融风险。 第二节　共建高水平开放平台 高水平建设中国（山东）自由贸易试验区济南片区。推动贸易和投资领域人民币跨境使用，开展资本项目收入支付便利化改革试点。推进国家全面深化服务贸易创新发展试点和数字服务出口基地建设，扩大软件开发、研发设计等服务外包市场规模，增强金融保险、知识产权、中医药等服务贸易国际竞争力。发挥自由贸易试验区的制度创新和先行先试作用，大力推进国家文化出口基地建设，促进文化贸易产业集聚，更好地打造黄河文化出海通道。支持都市圈内有条件地区探索设立自贸试验区联动创新区，鼓励建设双向“飞地”合作平台，建立与济南新旧动能转换起步区、济南国际医学中心等重点区域制度创新协同共享机制，协同开展制度创新和产业合作。 高水平建设跨境电商综合试验区。依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”，优化完善济南跨境电商综合服务平台功能，形成“一点接入、一站服务、一平台汇总”的专业化服务支撑。推进中国（济南）跨境电子商务综合试验区建设，积极发展“集货集发＋采购供货＋代采代发”跨境电商零售进出口新模式，培育跨境电商本土品牌企业和品牌商品，建设海外仓、边境仓，到2030年培育形成50家左右知名跨境电商平台和龙头企业，打造20个跨境电商园区。 高水平建设国际化园区。推进济南国际招商产业园建设，聚焦世界500强企业和产业链引擎项目，实施“标准地”招商，培育国际一流产业集聚区。推动济南综合保税区、济南章锦综合保税区高质量发展，进一步建设发展好淄博综合保税区。支持淄博市打造鲁中国际陆港，支持齐河打造一单制国际内陆港。积极推动高水平开放，支持海峡两岸新旧动能转换产业合作区、中德（济南）中小企业合作区、山东淄博经济开发区国际合作产业园、山东周村经济开发区中日国际合作产业园、中韩（肥城）绿色园区等平台载体加快建设。 第三节　合力打造一流营商环境 营造良好发展氛围。推进建立公平开放透明的市场规则，落实市场准入负面清单，开展准入壁垒排查清理，建设市场化、法治化、国际化营商环境。持续推进“一网通办”“一窗受理”改革，综合运用大数据、人工智能、区块链等新技术，打造一批主动提醒、静默认证、免申即享、智能审批等服务场景，持续扩展电子营业执照应用领域。探索“展品变商品”“首店绿色通道”机制，提升审批时效性和便利性。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全事中事后监管体系。加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心。 加快服务型政府建设。加快实施政务联通互认工程，强化都市圈内的政务合作，推动各类高频政务服务事项在都市圈内的异地同标准办理，为群众和企业提供触手可及的“就近办”政务服务。持续开展都市圈营商环境创新提升行动，支持济南市在自由贸易试验区、开发园区行政处罚权改革。实行政务服务事项办理当场办结、一次办结、限时办结，依法推行行政审批告知承诺制度，建立完善容缺受理制度，实行政务服务网上办理、智能审批。健全都市圈内海关、商务、交通运输、口岸物流等部门合作机制，推广国际贸易“单一窗口”服务应用，推进通关流程电子化，促进跨境贸易便利化。建立济南都市圈区域12345热线联动机制，高效推动企业和市民诉求“接诉即办”。 建设高标准市场体系。坚持对各类所有制企业平等对待，建立健全清除隐性壁垒和排斥潜在竞争者行为长效机制，取消企业差别化待遇，加快取消具有相应资质的设计、施工企业异地备案手续。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制。完善社会信用体系，率先在信用信息互联互享、跨区域守信激励和失信惩戒、诚信文化共建等方面开展全面合作，开发信用便企惠企场景。建立市场监管协调机制，完善“双随机、一公开”监管机制，统一监管标准，共同推进“互联网＋监管”。 第四节　协同推进区域开放合作 共建陆海联动的开放新格局。强化与青岛都市圈协同发展，打造济青科创制造廊带，促进黄河流域城市开放协作和陆海港口联动，唱响新时代济青“双城记”。深化济南市与临沂市革命老区对口合作，重点打造产业、基础设施、乡村振兴、文化旅游4个合作升级版，通过全方位、多层次、宽领域合作，推进两地对口合作取得实效。支持济南新旧动能转换起步区、自由贸易试验区与省级新区探索园区合作机制，发展“飞地经济”，支持聊城市茌平区建设济聊一体化的双向门户，支持淄博市临淄区建设链接济南、青岛都市圈的关键节点。 强化国家重大区域发展战略互动。发挥济南黄河流域中心城市引领作用，支持泰安市建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推动黄河流域交流互动。推动沿黄上下游城市间开展多层次、多形式的沟通合作，探索建立沿黄合作机制，加强与郑州、西安等城市在更大范围、更深层次、更高水平上协同发展，促进创新链产业链供应链跨区域联动，共同奏响新时代“黄河大合唱”。推动黄河流域与京津冀、长三角、粤港澳大湾区跨区域联动。支持济南新旧动能转换起步区学习借鉴雄安新区经验做法。 深度融入共建“一带一路”。加强与共建“一带一路”国家和地区交流合作，建立健全与共建“一带一路”国家和地区共同开拓第三方市场的长效机制，组织服务平台、骨干企业抱团开拓重点市场，稳步提升与共建“一带一路”国家的贸易比重。加快推进中欧班列（齐鲁号）创新发展，完善多式联运服务，从运行效率、服务质量、创新能力、品牌文化等多方面丰富品牌内涵，建立健全中欧班列（齐鲁号）合作机制，进一步做大做强中欧班列（齐鲁号）。支持齐鲁（柬埔寨）经济特区建设。按照市场原则、国际惯例稳步建设一批硬件基础较好、辐射能力较强、网络布局完善的境外项目，带动优质装备等产品出口和技术合作。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的机遇，高水平参与建设面向日韩的国际区域经济合作区，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。 第七章　推进生态环境联保共治 践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护与环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，筑牢黄河下游重要生态屏障，营造山清水秀现代化都市圈。 第一节　同保共育山水生态格局 共筑生态安全空间格局。依托泰山和济南南部山区主要生态控制区，串联徂徕山等生态资源，构建鲁中区域生态屏障。聚焦黄河流域生态保护，强化黄河两岸湿地群、滩地、防护林带等多元生态空间功能，嵌入多元化生态功能节点，打造丰富多彩的生态景观画卷。加强重要水系生态廊道建设，构建大汶河、小清河、徒骇河及其支流沿河综合防护林体系，着力打造沿河堤外“绿廊”。充分发挥森林公园、湿地公园、各类城市公园等生态资源优势，扩大水源涵养林和动植物天然空间，系统织补森林、湿地、植被等生态空间。 推动生态系统保护修复。实施山水林田湖草沙生态保护和修复工程，加强黄河、海河及小清河流域主要支流源头区、重点水源涵养区、沉沙池、各类自然保护地和生态脆弱地区的保护，积极推进重点河流湖泊生态环境修复试点，实施常态化涵养型人工影响天气作业。强化湖长制，改善河湖水质和生态环境，加快推进雪野湖、玫瑰湖、白云湖、文昌湖等水体生态修复。实施济西、汶河等湿地生态保护修复工程，进一步增强湿地生态功能。完善林长制，开展人工造林、封山育林，营造水源涵养林和水土保持林，增加森林植被，建立森林防火、生物灾害监测治理联防联控机制，实施森林生态立体化保护体系建设工程，保障森林生态安全。采取农业复垦、生态复垦、产业复垦等模式，开展矿山地质生态修复。抓好采煤塌陷区综合治理，统筹做好济南市长清区、肥城市等地生态修复工程，提升区域生态环境治理效能。 严格生态保护红线管控。深入落实“三区三线”“三线一单”管控要求，将生态功能极重要区域、生态环境极敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，推动跨市域生态保护红线有序衔接。将生态保护红线划定成果及实施情况纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，结合全国国土空间规划实时监测网络建设，定期开展生态保护红线监测和保护成效评估工作。进一步完善都市圈生态环境准入管理制度体系，积极构建以正向引导为主线的生态环境准入清单体系，探索和引领生态环境管理转型。 构建生物多样性保护网络。加大生物多样性修复力度，维护典型生态系统的生态特性和生态服务功能，强化环境监督管理能力。保护珍稀濒危物种，重点实施珍稀濒危野生动物、植物的保护救护，完善野生动植物保护体系，强化对野生动物生存环境的保护。建立生物多样性保护优先区域监测系统，提高保护监测能力。 第二节　加强环境污染联防联治 持续推进大气污染防治。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用，提高清洁能源利用比例。优化产业结构，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，加快退出重点行业落后产能，全面开展传统产业集群升级改造，推动绿色环保产业健康发展。按照统一规划、统一监测、统一污染防治措施的要求，完善区域大气环境管理的政策体系，强化区域大气污染联防联控，逐步消除重污染天气。 共同实施水环境保护行动。联合保护黄河流域、海河流域等生态环境，开展水生态环境区域联防联控试点，联合实施跨（共）界水体综合整治工程，建立跨市界流域横向生态补偿机制。统筹开展流域工业污染源治理、城镇污水处理和农业面源污染防治，加强区域再生水利用，到2030年济南市区再生水利用率达到55％以上，其他市区和县城达到55％。系统开展水污染综合治理，强化和规范入河排污口监督管理，加快建设沿河污水处理等基础设施，到2025年国控断面基本消除劣Ⅴ类水质。 联合开展固废危废处置。加强大宗固体废弃物综合利用，深入推进废旧物资循环利用重点城市建设。稳步推进“无废城市”建设，促进生活源固废减量化、资源化。推行工业绿色生产，积极开展生态工业园区建设和园区循环化改造，推动工业固体废物源头减量和资源利用。积极推广装配式建筑应用，推进建筑垃圾资源化利用，引导建筑行业部品部件生产企业在都市圈内合理布局，完善装配式建筑全产业链条发展。积极发展绿色农业，推动农业固体废物循环利用。强化医疗废物转运处置。开展危险废物集中处置合作，探索建立危险废物跨区域转移处置生态补偿机制，提升固体废物利用处置和环境风险监管防范能力，在危险废物等环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。 建立污染联防联治机制。加大区域环境治理联动，整合区域资源、环境、生态监测能力，健全跨界污染纠纷协调处理、环境监测设备及应急资源共享等机制，实现环境监管执法全覆盖，共同打击边界环境违法行为。强化突发环境事件应急管理和重大活动协同保障，加强重大项目环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，联合制定突发环境事件应急管理措施。强化多污染物协同控制和区域协同治理，联合制定区域重点污染物控制目标。探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。 第三节　促进绿色低碳循环发展 构建绿色生产方式。加快产业园区绿色化、循环化改造，深化低碳试点城市建设，推动以产业生态圈为引领的工业绿色低碳发展，前瞻布局绿色低碳产业，创新打造低碳交通、低碳建筑等绿色产业应用场景，支持济南新旧动能转换起步区开展绿色低碳发展试点，推进泰安国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，加快建设德州高新技术产业开发区国家级绿色产业示范基地。开展节能减排共性关键技术及成套装备研发生产，共同组织实施重点节能技术改造项目，实现区域内煤炭等能源清洁高效利用，发挥济南市有利条件、加快打造济南环保产业集聚区。探索生态友好型高质量发展新模式和特大城市生态环境治理新路径，支持都市圈内城市开展生态环境导向的开发模式（EOD）试点工作，探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。加强生活垃圾分类转运网络、再生资源回收利用网络建设，支持毗邻县（市）共建共用垃圾分类处理设施。 推行绿色低碳生活方式。倡导绿色生活理念，深入开展绿色生活创建行动，鼓励居民绿色出行，提高公共交通出行分担率，到2030年济南、淄博、泰安等城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。积极打造城市绿色货运配送示范工程，加快新能源城市物流配送车辆应用，推进城市货运配送绿色化、集约化转型。大力推广运用环境标志产品、有机产品等绿色产品，有效禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和使用。开展都市圈生态产品信息普查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，制作生态产品目录清单。 积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实能源消耗总量和强度调控政策，逐步向碳排放总量和强度“双控”转变。联合制定工业、能源、交通、城乡建设等领域碳达峰行动方案。支持都市圈开展碳普惠体系建设，利用碳普惠平台践行低碳行为。支持济南、泰安等有条件的市率先开展生态产品价值实现机制试点，支持聊城市茌平区推进碳捕集利用，实现二氧化碳回收利用和再资源化。加强对公众参与应对气候变化和碳减排行动的信息传播，营造良好的社会氛围。 第八章　共建共治共享幸福生活圈 践行以人民为中心的发展思想，注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂，增加优质公共服务供给，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众过上更加美好新生活。 第一节　推进公共卫生高效协同 优化区域医疗卫生资源配置，依托国家健康医疗大数据中心（北方），推进都市圈内率先实现健康医疗大数据资源汇集、数据共享、创新应用和创新服务。加大医学类省重点实验室和协同创新中心建设力度，加快建设济南国际医学中心，按规划开展国家区域医疗中心建设。构建城市医疗集团和县域医共体，深化专科联盟建设，扩大优质医疗资源覆盖范围。坚持以基层为重点，强化医疗资源统筹，合理均衡布局，健全城乡基层医疗卫生体系，改善基层医疗卫生机构基础设施条件。开展都市圈重大传染病联防联控、联合监督执法、应急救援保障等公共卫生共建共享方面的合作，完善重大疫情联防联控机制，健全监测预警体系，建设传染病多渠道监测预警一体化服务平台。构建医疗保障综合服务体系，建立“互联网＋”医疗服务体系，逐步将符合条件的互联网医疗服务项目纳入医保基金支付范围，落实异地就医结算。深入推进医养结合发展，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大齐鲁中医品牌建设，完善中医药服务体系。构建更高水平的全民健身公共服务体系，联合举办全民健身赛事活动，提升百姓运动幸福指数。 第二节　促进教育资源均衡协调 推进教育协同发展，依托各市优质学前教育、中小学教育资源，联合扩大优质教育供给，利用现有互联网技术平台，鼓励学校跨区域协作，深化校（园）长和教师交流合作机制。推进教育同城化发展，建立济南都市圈教育合作机制。支持都市圈内高校强化建设，高水平筹办空天信息类大学。加强高等教育交流合作，开展学术交流、跨校选课、同层次高校学分互认，共建院校科研实验室、研究生联合培养基地。支持高校跨地区共建共用科研平台和实训基地。积极探索产教融合对接的新路径新模式，重点支持建设一批引领改革、对接产业、支撑发展的职业院校和专业（群），高标准建设山东（济南）智能仿真公共实习实训基地，打造一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。 第三节　推动文化和旅游融合发展 挖掘文化底蕴。加快推进大运河、黄河、长城国家文化公园（山东段）、推进中华文明探源、“考古中国”海岱地区文明进程研究重大项目，重点推进焦家、城子崖、大辛庄、桐林、齐故城、大汶口等遗址考古和文物保护利用，推进大辛庄考古遗址公园创建，推动济南都市圈大遗址保护纳入国家记忆工程。建设非物质文化遗产研究基地，完善非物质文化遗产人才培育及梯队建设，推进临淄剪纸、莱芜梆子、东阿阿胶、鱼山梵呗、商河鼓子秧歌、淄博陶瓷琉璃、黑陶、蹴鞠、杂技、皮影戏等非物质文化遗产有效保护和活态传承。 构建全域旅游格局。高品质建设泉水文化旅游标志区，实施天下第一泉风景区连片扩容，加强济南古城（明府城片区）保护利用，加快推进济南“泉·城文化景观”申遗。依托济南、泰安等地文物资源，建设区域性和县域文物主题游径。建设泰山文化传承发展示范区，加强泰山石刻保护利用，推进大汶口考古遗址公园、泰山博物院建设。建设齐文化传承创新示范区，实施齐长城文化公园、齐国故城考古遗址公园等重点工程。共建“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带、大运河（山东段）文化旅游带、黄河文化旅游带、齐长城文化旅游带、全国著名爱国主义教育基地。 打响都市圈文化和旅游品牌。共建文化旅游推介平台，扩大天下第一泉风景区、泰山等5A级景区国际旅游品牌影响力，支持周村古商城等景区创建国家5A级旅游景区，支持泰山天平湖、齐河黄河国际生态城等度假区创建国家级旅游度假区，大力发展城市休闲，建设一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。举办泰山国际文化论坛、两河（黄河、大运河）文化论坛、齐文化节、泰山国际登山节、济南国际泉水节、冬至阿胶养生文化节等重大文化和旅游会展节庆活动。实施文化产业数字化战略，依托山东广播电视台辅中心、山东手造展示体验中心、济南国际创新设计产业园、淄博陶瓷文化创意园等，打造国内具有重要影响的文化和科技融合示范基地。全面打通景区与高铁、高速公路出口连接线，强化旅游重点交通枢纽站点配套，开通跨域、跨景区观光巴士专线。探索搭建都市圈融媒体传播矩阵，提升都市圈文旅品牌宣传水平。 提升公共文化服务水平。规划建设济南市博物馆新馆、淄博市博物馆新馆、泰山博物院、齐河黄河文化博物馆群等文化设施，推进美术馆、图书馆和文化馆（站、中心）联动共享，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化、研学旅游一体化发展。 第四节　促进城乡融合发展 加快城乡融合发展试验区建设，高水平推进国家级和省级城乡融合发展试验区建设，围绕建立城乡有序流动的人口迁移制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、健全农民持续增收体制机制等试点领域先行先试、率先突破，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。健全农村金融服务体系，优化农村金融产品服务，加快投融资机制改革，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。推进教育资源合理配置，统筹城乡学校建设，科学规划、调整优化城乡义务教育学校布局。完善卫生健康服务体系，网格化推进城市医联体，推动高水平医疗机构有序向新城区、乡村扩容延伸，提高医疗卫生服务整体效能。推动城乡基础设施一体化，优化公共文化设施布局，完善公共图书馆、文化馆总分馆制和综合文化站（文化服务中心）建设，促进宜居宜业和美乡村建设。推动供水、燃气、污水处理和公共消防等市政公用设施向乡村延伸。统筹产业、土地、文化等资源禀赋，兼顾社会伦理、环境友好等条件，积极稳妥推进“多规合一”实用性村庄规划编制，有序推动齐河县等黄河滩区迁建。 第五节　健全城市安全防控体系 加强和创新社会治理，建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。建立区域性重大灾害事故联防联控机制，加强机场、地铁站、学校、医院等重点场所治安防控，构建圈层联防联控网络，完善社会治安防控体系。提高区域交界地区城市管理协作水平，探索建立重大工程项目选址协商机制，推动城市治理精细化、精准化。健全安全生产联动长效机制，联合开展安全生产检查，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强消防安全集中整治，重点整治违规用火用电、违规使用易燃可燃材料、违规住人、消防设施损坏、人员培训不到位等。加强区域间食品安全抽检监测工作交流，着力推动区域间食品安全信息互通、风险会商研判、风险预警发布、风险交流合作等领域的合作，建立有效的区域合作机制。推进社区服务互联互通，推动社区代办政务服务全域通办，鼓励开展专业社会工作服务、志愿服务等交流合作，打造一批具有都市圈特色的专业社会工作服务品牌。 第九章　推进规划实施 坚持党的全面领导，明确都市圈内各市职责，建立统一高效、协调顺畅的工作推进机制，强化政策协同和要素保障，确保规划主要目标和任务顺利实现。 第一节　强化组织协调 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿济南都市圈建设全过程，为实现都市圈高质量发展提供坚强的组织保障。加强对规划实施的统筹指导，完善多层次常态化组织协调机制，为实现规划目标任务提供有力的领导保障。 第二节　完善推进机制 在山东省推进区域协调发展战略机制框架下，依托省会经济圈联席会议机制，统筹指导济南都市圈发展规划实施。济南市要切实发挥龙头作用，牵头制定交通、产业、公共服务等具体行动计划和专项推进方案。济南都市圈内各级政府要切实履行职责，激发各类主体的活力和创造力，组织动员全社会力量落实本规划。省发展改革委负责规划实施跟踪分析、动态监测和督促评价。省有关部门研究制定支持济南都市圈建设的政策措施。 第三节　扩大社会参与 完善企业、市民等社会主体信息沟通和参与机制，畅通公众意见反馈渠道，凝聚全社会共识和力量，形成推动都市圈发展的强大合力。充分发挥新闻媒体、群众社团等桥梁纽带作用，做好规划及相关配套政策解读，加强宣传引导。鼓励科研院所和高等院校开展都市圈发展建设研究，为都市圈发展提供智力支持。