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总体城市设计
关键词: 国土空间规划 | 城市设计 | 城市风貌特色塑造 | 全域全要素 | 都市圈 | 城镇群 | 国土空间开发保护格局 | 开放空间 | 中心城区 |


一、什么是总体城市设计?


从现实需求出发,总体城市设计的概念内涵、内容体系依然存在一定的认知争议,但是就城市设计实践尺度、与空间规划的关系来说,其定义已经基本达成共识。关于总体城市设计,最为常见的理解是将总体规划层面的城市设计工作视为总体城市设计;王建国、阳建强等认为总体城市设计,简言之是以城市整体作为研究对象的城市设计;邵润青、段进等认为总体城市设计是在城市整体层面进行城市风貌特色塑造、文化传承和人性场所营造的主要抓手;杨俊宴认为总体城市设计是以城市整体作为研究对象的具有综合性、系统性、全局性、指导性特点的城市设计。


综上,总体城市设计即总体规划阶段的城市设计,以城市整体作为研究对象、主要研究内容包括跨区域层面、市县域层面以及中心城区三个层面。

(参考资料:北斗城乡规划,总体城市设计在国土空间规划中的地位与作用


近年来,随着国土空间规划体系的改革推进,国土空间总体规划与总体城市设计各自所承担的任务已经得到明确的区分。与国土空间总体规划所具备的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性不同,总体城市设计应当基于本地自然和人文禀赋,加强自然与历史文化遗产保护,研究城市空间秩序控制引导方案,提升国土空间品质与价值。

(参考资料:王建国、杨俊宴、陈薇,2021年,《专题性总体城市设计编制探索》


二、总体规划中城市设计方法的运用


1、跨区域层面


在都市圈、城镇群层面运用城市设计思维,加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的研究,协同构建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局。


a)优化重大设施选址及重要管控边界确定。综合考虑自然地理特征、历史文化要素对重大设施选址、重要管控边界确定的影响,统筹开展选址与边界确定工作。

b)提出自然山水环境保护开发的整体要求。结合自然山水环境特征,构建大尺度开放空间系统,提出跨区域山脉、水系、等空间类型的框架性导控要求。

c)提出历史文化要素的保护与发展要求。识别历史文化要素特征,明确区域历史文化脉络,提出区域历史文化聚集地、历史遗存遗迹、重要景观节点等空间类型的框架性导控要求。

d)形成共识性的设计规则和协同行动方案。根据区域空间组织与空间营造特点,拟定需要共同遵守的空间设计规则,汇集各地区的相关诉求,凝聚共识,建立协同行动的机制。


2、乡村层面


在乡村层面应体现尊重自然、传承文化、以人为本的理念,保护乡村自然本底,营造富有地域特色的“田水路林村”景观格局,传承空间基因,延续当地空间特色,运用本土化材料,展现独特的村庄建设风貌,忌简单套用城市空间的设计手法。


3、市/县域层面


在市/县域层面运用城市设计方法,强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统筹,优化市/县域的整体空间秩序。


a)统筹整体空间格局。落实宏观规划中自然山水环境与历史文化要素方面的相关要求,协调城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系,对优化空间结构和空间形态提出框架性导控建议。

b)提出大尺度开放空间的导控要求。梳理并划定市县全域尺度开放空间,结合形态与功能对结构性绿地、水体等提出布局建议,辅助规划形成组织有序、结构清晰、功能完善的绿色开放空间网络。

c)明确全域全要素的空间特色。根据市/县域自然山水、历史文化、都市发展等资源禀赋,结合规划明确的市/县性质、发展定位、功能布局、制约条件,并结合公众意愿等,总结市/县域整体特色风貌,提出需重点保护的特色空间、特色要素及其框架性导控要求。


4、中心城区层面


在中心城区层面运用城市设计方法,整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用,合理组织开放空间体系与特色景观风貌系统,提升城市空间品质与活力,分区分级提出城市形态导控要求。


a)确立城市空间特色。细化落实宏观规划中关于城市特色的相关要求,明确自然环境、历史人文等特色内容在城市空间中的落位。对城市中心、空间轴带和功能布局等内容分别进行梳理,确定城市特色空间结构并提出城市功能布局优化建议,对城市特色空间提出结构性导控要求。

b)提出空间秩序的框架。明确重要视线廊道及其导控要求,对城市高度、街区尺度、城市天际线、城市色彩等内容进行有序组织,并提出结构性导控要求。

c)明确开放空间与设施品质提升措施。组织多层级、多类型的开放空间体系及其联系脉络,提出拟采取的规划政策和管控措施,提升公共服务设施及市政基础设施的集约复合性与美观实用性。
d)划定城市设计重点控制区。根据城市空间结构、特色风貌等影响因素,划定城市设计一般控制区和重点控制区。在有条件的市/县中心城区可对重点控制区进一步进行精细化设计。

5、总体规划中的城市设计成果内容

a)跨区域层面。规划成果包括但不限定于:区域层面山水-城镇的总体格局、区域绿色开放空间体系导控图、历史文化空间体系导控图,自然山水环境与历史文化等方面要素的相关空间组织要求。

b)乡村层面。可因地制宜、根据实际需要确定。

c)市/县域层面。规划成果包括但不限定于:市/县域特色空间结构导控图、市/县域绿色开放空间体系导控图、市/县域特色空间体系导控图。

d)中心城区层面。规划成果包括但不限定于:特色空间结构导控图、城市高度分区导控图、开放空间体系导控图、城市设计重点控制区导控图。

(参考资料:自然资源部,《国土空间规划城市设计指南(报批稿)》




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